На фото: Алексей Бирюлин
Зачистка рынка обслуживания домов в Туле давно планировалась областными чиновниками.
Скандал с отказом в получении лицензий самым крупным управляющим компаниям Тулы продолжается.
После нашей публикации на эту тему в правительственных “Тульских известиях” появились комментарии главы администрации Тулы Евгения Авилова и начальника областной Государственной жилищной инспекции Алексея Бирюлина.
Евгений Авилов фактически признался, что к “зачистке рынка” власть начала готовиться после принятия закона о лицензировании. При этом он подчеркнул, что те многоквартирные дома, которые до 1 мая находятся в управлении УК, не получивших лицензии, перейдут к муниципальной компании. Речь идет о МУП “Ремжилхоз”, возглавляемой г-ном Пуговкиным.
Поводом для отказа в получении лицензий управляющими компаниями стало якобы нарушение стандарта раскрытия информации на их сайтах. Правда, на сайте того же МУП “Ремжилхоз” невозможно отыскать тот самый стандарт раскрытия информации, хотя эта компания тоже управляет домами.
Одним ловом, привязка к этому пункту нарушений, как к причине невыдачи лицензий для других УК, выглядит некорректно.
Таким образом, своим заявлением Евгений Авилов в очередной раз показал, что не он, а губернатор со товарищи управляет Тулой.
Что касается заявления г-на Бирюлина, то в его интервью примечательна одна фраза: “У нас нет задачи забрать весь жилой фонд под крыло муниципалитета. Конечно же, мы будем искать надежных партнеров, готовых честно, добросовестно оказывать услуги тулякам. Ни один дом брошен не будет”.
Это означает, что основную часть МКД в Туле заберет МУП, а для создания видимости рынка обслуживания жилья останутся мелкие управляющие компании, обслуживающие по десятку-другому домов.
Продолжение следует…
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
25 апреля 2014 года Дело № А68-1444/2014
город Тула
Дата объявления резолютивной части решения 25 апреля 2014 года
Дата изготовления решения в полном объеме 25 апреля 2014 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление Капитальными Строениями города Тулы" (ОГРН 1097154029598, ИНН 7106512516)
к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.02.2014 № 39 и прекращении производства по данному административному делу
при участии в заседании:
от заявителя: Чубукиной Е. В. – представителя по доверенности от 13.12.2013,
от ответчика: Логинова В. И. – представителя по доверенности от 03.1.2013 № 48-01-08/5758, Панферова М. В. – представителя по доверенности от 22.01.2014 № 48-01-07/283
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управление Капитальными Строениями города Тулы" (далее – ООО "УКС города Тулы", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – инспекция, ответчик) от 13.02.2014 № 39 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по данному административному делу.
Заявитель поддержал требования в полном объеме.
Инспекция возражала против удовлетворения требований.
В судебном заседании 22.04.2014 судом объявлен перерыв до 25.04.2014.
Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
На основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области "Об осуществлении контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации" от 17.01.2014 № 2, изданного на основании приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162 "Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"; приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области "Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области на январь 2014 года" от 17.01.2014 № 3 были произведены наблюдение и анализ опубликованной в сети "Интернет" информации в отношении ООО "УКС города Тулы".
В ходе проведения мероприятия по наблюдению и анализу раскрытия информации ООО "УКС города Тулы", осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, 20.01.2014 на официальном сайте www.ukstula.Ofees.net выявлены следующие нарушения:
- в рамках общей информации об управляющей организации не представлена информация о расторжении (об отсутствии расторжения) договоров на управление многоквартирными домами в предыдущем календарном году (http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/perechen-obsluzhivaemvkh-domov);
- в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации информация раскрыта не в полной мере: годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему не представлены в виде копий документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации (http://www.ukstula.0fees.net/index.php/otchetv-za-2012-god/bukhgalterskava-otchetnost-za-2012 god http://www.ukstula.0fees.net/index.php/otchety-za-2012-god/bukhgalterskava-otchetnost-za-2012god/bukhgalterskii-balans-za-2012-god);
- в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты должным образом планы работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Представлены планы за прошедший 2013 год (http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/perechen-rabot-po-soderzhaniyu-obshchego-imushchestva-v-mkd/perechen-rabot-po-zhdbudennogo90-b) и планы работ без указания временных рамок исполнения (http.//www.ukstula.0fees.net/index.php/plan-rabot-po-zhilvm-domam-na-2012-god/plan-rabot-po-zhdbudennogo90b);
- в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организации с указанием периодичности и сроков осуществления таких мер (http://www.ukstula.0fees.net/index.php/plan-rabot-po-zhilym-domam-na-2012-god http://www. ukstula.0fees.net/index.php/plan-rabot- po-zhilym-domam-na-2012-god/primechanie);
- отсутствует информация о привлечении управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (не раскрыто количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций), (http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/svedeniya-o-kolichestve-sluchaev-snizheniya-platy-po-ooo-quks-gtulvq, http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/sluchai-privlecheniya-uk-v-predydushchem -kalendamom-godu-k-administrativnoi-otvetstvennosti ). Отсутствует указание на факт привлечения ООО "УКС города Тулы" в 2013 году Государственной жилищной инспекцией Тульской области к административной ответственности;
- в рамках информации о стоимости работ (услуг) не представлено указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) (http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/raschet-tarifa-na-soderzhanie-i-tekushchii-remont-obshchego-imushchestva-i-sroki-vypolneniya-rabotuslug);
- в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты объемы закупаемых ресурсов (http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/postav http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/tarify/tarify-na-kommunalnye-uslugi-s-01072013g http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/tarifV/tarifV-na-kommunalnye-uslugi-v-2013-godu);
- в рамках общей информации об управляющей организации представлена недостоверная информация о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "УКС города Тулы": на официальном сайте организации 13 домов (с учетом того, что дом по адресу ул. Октябрьская, 250 имеет два корпуса 1 и 2) (http://www.ukstula.Ofees.net/index.php/uslugi-okazwaemye-po-adresam/oktvabrskaya-250-korp12), на сайте "Реформа ЖКХ" Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 14 многоквартирных домов (http://www.reformagkh.ru/mvmanager/companv?nid=8637175&tid=2396630&tid=2396630&sort=alphabet&item=tp&mkdsort=name&mkdorder=asc&page=no). Соответственно на официальном сайте ООО «УКС города Тулы» не представлена информация о многоквартирном доме по адресу: г. Тула, ул. Приупская д. 8 корп. А.;
Инспекция указывает на нарушение управляющей организацией подпунктов «б», «г», «д», «е», «ж» пункта 8, пункта 9, пункта 9(2), подпункта «а» пункта 10, пункта 11, пункта 12, подпунктов «а», «б» пункта 13, подпунктов «а», «б» пункта 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
По результатам систематического наблюдения и анализа информации составлен акт от 24.01.2014 № 1.
Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области 30.01.2014, в присутствии Новикова Р. А., составлен протокол об административном правонарушении № 46, в котором зафиксирован факт совершенного ООО "УКС города Тулы" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
После рассмотрения материалов дела 13.02.2014 начальником Государственной жилищной инспекции Тульской области, вынесено постановление № 39 о привлечении ООО "УКС города Тулы" к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с названным постановлением, ООО "УКС города Тулы" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.
Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее – Стандарт), который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Согласно данному Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Пунктом 8 Стандарта предусмотрено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;
б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
Согласно пункту 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
Пункт 9(2) Стандарта предусматривает, что сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 и пункте 9(1), размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет – в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.
В силу подпункта «а» пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49.
Согласно пункту 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 12 Стандарта предусмотрено, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
В соответствии с пунктом 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
Подпунктами «а», «б» пункта 14 Стандарта предусмотрено, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Государственной жилищной инспекции Тульской области проверки соблюдения обязательных требований законодательства в содержании жилищного фонда ООО "УКС города Тулы", осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлено, что Обществом на сайте www.ukstula.0fees.net раскрыта не в полном объеме информация, подлежащая раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
В акте систематического наблюдения и анализа информации от 24.01.2014 № 1 зафиксирован факт раскрытия информации на сайте ООО "Управление капитальными строениями г. Тулы" не в полном объеме, указано, какие сведения отсутствуют.
Оценив в совокупности акт систематического наблюдения и анализа информации от 24.01.2014 № 1, протокол об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46, постановление начальника Государственной жилищной инспекции Тульской 13.02.2014 № 39, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "Управление капитальными строениями г. Тулы" содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что нарушение ООО "УКС города Тулы" требований жилищного законодательства, было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
Факт совершения административного правонарушения Обществом и вина в его совершении зафиксированы в акте систематического наблюдения и анализа информации от 24.01.2014 № 1, протоколе об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46 и подтверждаются материалами дела.
В протоколе об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46 описаны обстоятельства выявленного нарушения, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены Обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела, в том числе распечатками информации с сайтов (скриншотами). Достоверность и допустимость имеющихся доказательств сомнений не вызывает.
Существенных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
Ссылка Общества на указание административным органом в оспариваемом постановлении от 13.02.2014 № 39 в качестве основания его принятия постановления Прокуратуры Тульской области об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46 отклоняется арбитражным судом.
В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что указание Государственной жилищной инспекцией Тульской области в постановлении от 13.02.2014 № 39 в качестве основания его принятия постановления Прокуратуры Тульской области об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46 является опечаткой.
При этом указанные в постановлении Государственной жилищной инспекции Тульской области реквизиты постановления прокуратуры Тульской области (дата и номер), полностью совпадают с реквизитами протокола от 30.01.2014 № 46, что позволяло заявителю самостоятельно установить тот факт, что данное несоответствие является технической ошибкой.
В рассматриваемом случае допущенная опечатка не привела к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последний знал о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46 (уведомление от 28.01.2014 № 57 (л.д. 95) получено Обществом 28.01.2014 (входящий № 07)) и был извещен о его рассмотрении 13.02.2014 (уведомление от 11.02.2014 № 48-01-08/663 (л.д. 72) направлено Обществу факсимильной связью и получено им 11.02.2014, уведомление от 12.02.2014 № 48-01-08 (л.д. 74) также направлено Обществу факсимильной связью и получено 12.02.2014).
При составлении протокола об административном правонарушении 30.01.2014 от Общества присутствовал Новиков Р. А.
В материалах дела на указанное лицо имеется доверенность от 20.01.2014 (л.д. 129).
Несмотря на то, что названная доверенность является общей доверенностью на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, то обстоятельство, что Общество не обеспечило явку своего представителя (законного представителя) с надлежащим образом оформленными полномочиями для участия в составлении протокола об административном правонарушении, не является основанием для вывода о несоблюдении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2012 № ВАС-11102/12).
В деле имеется уведомление от 28.01.2014 № 57 (л.д. 95), которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось о составлении 30.01.2014 протокола об административном правонарушении.
Данное уведомление адресовано директору ООО «УКС города Тулы» Новикову Р. А., как законному представителю Общества.
Вместе с тем, как следует из протокола внеочередного общего собрания участников ООО «УКС города Тулы» от 17.01.2014, с указанным лицом решено прекратить трудовой договор (расторгнуть по инициативе работника); избрать исполняющим обязанности директора Общества Тучкову Ю. Д.
Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от 20.01.2014 Тучкова Ю. Д. является исполняющим обязанности директора ООО «УКС города Тулы».
Между тем, хотя бы руководителем организации по состоянию на 28.01.2014 (на дату направления уведомления № 57) являлся не Новиков Р. А., а Тучкова Ю. Д., суд признает данное уведомление доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку сведения в единый государственный реестр юридических лиц об изменении руководителя организации были внесены лишь 10.02.2014 (выписка из ЕГРЮЛ от 27.03.2014 № 12485В/2014, л.д. 9).
Закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений. Лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, не вправе действовать от имени общества с момента принятия решения об их прекращении высшим органом управления общества. А с момента внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, эти изменения имеют силу для третьих лиц (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2013 № ВАС-12966/13).
Таким образом, на момент направления уведомления административный орган не располагал сведениями о возложении с 20.01.2014 на Тучкову Ю. Д. полномочий и.о. директора Общества, а потому обоснованно известил о месте и времени составления протокола известного ему законного представителя Общества Новикова Р. А., полномочия которого подтверждались сведениями, содержащимися в едином государственном реестра юридических лиц.
Более того, уведомление от 28.01.2014 № 57 получено и.о. директора ООО «УКС города Тулы» Тучковой Ю. Д. 28.01.2014, о чем свидетельствует оттиск штампа на самом уведомлении (входящий № 07), ее фамилия и подпись.
При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о надлежащем извещении ООО «УКС города Тулы» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Копия протокола вручена Новикову Р. А. как законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, представленная в материалы дела копия доверенности от 20.01.2014 № 03 является достаточным основанием для получения представителем юридического лица протокола об административном правонарушении.
Проставление в протоколе об административном правонарушении Новиковым Р. А. подписи в графе сведений о вручении копии протокола физическому лицу вместо графы сведений о вручении копии протокола представителю юридического лица является не более чем технической ошибкой.
Доказательств того, что Новиков Р. А. при получении копии протокола об административном правонарушении от 30.01.2014 № 46 действовал от своего имени, а не от имени юридического лица – ООО «УКС города Тулы», материалы дела не содержат.
При изложенных обстоятельствах спора суд считает, что проставление подписи представителем организации в иной графе не имеет правового значения, и, как следствие, не является существенным нарушением установленных КоАП РФ требований при производстве по делу об административном правонарушении.
Равным образом суд отклоняет довод заявителя о том, что в постановлении № 39 по делу об административном правонарушении от 13.02.2014 законным представителем ООО «УКС города Тулы» Тучковой Ю. Д. подпись в получении копии постановления проставлена не в графе «нарушителю /представителю/», а в графе «потерпевшему /представителю/».
В рассматриваемом случае руководитель Общества Тучкова Ю. Д. не является потерпевшей по делу об административном правонарушении, за совершение которого ООО «УКС города Тулы» названным выше постановлением привлечено к административной ответственности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Тучкова Ю. Д. при рассмотрении дела об административном правонарушении действовала как законный представитель юридического лица – ООО «УКС города Тулы», в том числе подтверждают и факт получения копии оспариваемого постановления Обществом.
В этой связи суд также приходит к выводу о том, что проставление подписи представителем организации в иной графе не имеет существенного значения, а потому не может повлечь признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.
Довод заявителя о нарушении инспекцией установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении отклоняется арбитражным судом, поскольку данный срок не является пресекательным и его превышение не исключает в соответствии со статьей 24.5 производство по делу об административном правонарушении. Протокол подтверждает совершение Обществом административного правонарушения и составлен в пределах предусмотренного статьей 4.5 названного Кодекса срока давности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.
При назначении наказания размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в минимальном размере – 250 000 руб., то есть с соблюдением требований статей 4.1, 4.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом в ходе разбирательства дела не установлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области № 39 по делу об административном правонарушении от 13.02.2014, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управление Капитальными Строениями города Тулы", зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 14.12.2009, ОГРН 1097154029598, ИНН 7106512516, находящегося по адресу: г. Тула, ул. Михеева, д. 11 "Б", об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области № 39 по делу об административном правонарушении от 13.02.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управление Капитальными Строениями города Тулы" к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по административному делу.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
Судья Д. В. Большаков