Городские власти в очередной раз озаботились наведением порядка на улицах. На этот раз взялись за временные объекты: торговые палатки, развалы, автолавки и прочую уличную торговлю.
Пока планируется демонтировать и снести 168 объектов. На очереди более двух тысяч торговых точек. Новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Тулы, принятая гордумой, в будущем году позволит выставить места под торговлю на аукцион.
Тульские городские власти уже создали комиссии по демонтажу самовольно установленных объектов. И если бы не выборы, механизм заработал бы на всю мощь. Но чиновники, похоже, побаиваются. Еще свежи в памяти массовые выступления тульских предпринимателей, недовольных планами приватизации городской недвижимости, находящейся у них в аренде. На этот раз протест может повториться. Как это отразится на результатах голосования, никто не знает, но уж голоса мелких предпринимателей «Единая Россия» точно потеряет.
Проходное место пусто не бывает
Попытки «упорядочить» уличную торговлю уже неоднократно предпринимались в прошлом. Однако все они увязали в формальностях, нехватке полномочий местной администрации и банальной низовой коррупции, когда с уличных торговцев брали мзду и не трогали. Воля вышестоящего начальства при этом каждый раз вяла, и все возвращалось на круги своя. Эти потуги, как правило, совпадали с выборами, когда региональные лидеры «партии власти» ударно тянули в предвыборные списки бизнесменов.
Как известно, все торговые точки располагаются на «проходных» местах, где имеется постоянный поток людей. Это, как правило, оживленные перекрестки, переходы и транспортные развязки, а также подходы к остановкам общественного транспорта. Таких мест на сегодняшний день в Туле около 2,5 тысячи. Эта армия мелких торговцев создает хоть и небольшую, но конкуренцию крупным сетям, заполонившим город. Однако, даже эти торговые точки снесут, нет абсолютной гарантии, что на них не придут новые торговцы, которые ближе нынешним чиновникам.
Вне закона, или «Почем морковка, бабуля»?
Торгуют, оставив свои прежние рабочие места, на нестандартных торговых точках предприниматели не от хорошей жизни, а часто потому, что надо как-то выживать. В результате среди мелких коммерсантов оказываются отставные военные, безработные инженеры, матери-одиночки или бабушки-пенсионерки. Есть среди них предприимчивые южане, а также студенты тульских вузов.
Если с последними еще как-то можно разобраться с помощью юридических инструментов (большинство из них платит налоги), то пожилые люди, чьи нищенские пенсии часто не позволяют им нормально питаться, вообще в данном случае вне закона. В связи с этим рождается вопрос: может, властям начать проводить внятную социальную политику? Проблема уличных торговцев тогда начнет решаться быстрее.
Кто не спрятался, я не виноват!
Конечно, нельзя сказать, что вся уличная торговля – это полный беспорядок, хотя нарушений там хватает. Основное условие, которое встало во главу угла при принятии решений о демонтаже объектов уличной торговли, – это отсутствие действующего договора аренды земельного участка. Оно и понятно: не платишь в бюджет города аренду – торговать не имеешь права. Но к настоящей ситуации власти шли продуманно и планомерно. Так, раньше при демонтаже объектов прокуратура часто становилась на защиту собственников, и у Тульской административно-технической инспекции (АТИ) законных инструментов не оставалось.
Совсем недавно в положение об АТИ Тульской гордумой были внесены изменения, развязавшие ей руки. Теперь демонтировать будут не только объекты уличной торговли, но и рекламные конструкции, и прочие временные объекты.
Сносить палатки – не строить, большого ума не надо. Другое дело, оформление правоустанавливающих документов на ларек или павильон. На это могут уйти годы, и получение разрешения от властных отцов города торговать на улице оказывается столь длительным, что на это уходят годы. Более того, прежний губернатор своим постановлением отобрал у администрации города право распоряжаться неразграниченной землей в городе Туле. Волокита и бюрократические барьеры стали так высоки, что областной департамент имущественных и земельных отношений даже задумался о введении моратория на предоставление земельных участков в Туле под уличную торговлю.
Новый губернатор возвращать полномочия Туле не спешит. Вот и ходит малый бизнес кругами по чиновничьим коридорам в поисках кабинета, куда можно зайти с благодарностью, чтобы получить заветный договор аренды. Логика у властей, видимо, другая – сначала вытеснить таких предпринимателей за рамки закона, а потом разбираться с каждым в отдельности…
Возникает вопрос: а не проще ли было вернуть с областного уровня на местный право распоряжаться землей, чтобы упростить процедуру оформления под временные объекты? Тогда бы и проблема незаконной уличной торговли начала быстрее решаться.
Норматив вне закона
Новая схема размещения нестационарных торговых уличных объектов готовится на основе областного норматива минимальной обеспеченности населения торговыми площадями, установленного постановлением администрации Тульской области № 204 от 22.03.2011 г., но говорить о том, что он действует сегодня, можно весьма условно, т. к. в приложении к программе социально-экономического развития Тульской области до 2015 г. таких цифр нет, равно как нет и упоминания об этом постановлении в разделе «Предпринимательство и конкурентная среда». Также нет упоминания данного норматива и в программе социально-экономического развития г. Тулы.
Требования же правительства в этом вопросе очень четкое: «Нормативы разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ… и утверждаются в составе документов, определяющих направления социально-экономического развития субъекта РФ и муниципальных образований».
Когда готовился этот материал, прокурор Тулы Дмитрий Седухин, рассмотрев принятое 2 сентября гордумой Положение «О демонтаже самовольно установленных объектов с кратковременным сроком эксплуатации на территории муниципального образования город Тула» внес протест. По его мнению, документ нарушает не только Гражданский кодекс и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и Конституцию России, поскольку лишить гражданина собственности можно лишь по решению суда. В Положении прокурор усмотрел и признаки коррупции, поскольку никаких административных процедур по сносу ларьков в нем не заложено. Все отдано на откуп чиновнику. На ближайшем заседании городской думы депутаты должны будут ответить на протест городского прокурора.
"Честное слово", ноябрь 2011 года
Предприниматели уже ответили. В моей рекламе за месяц появилось с три десятка объявлений о срочной продаже палаток, павильончиков и тонаров. Ждать пока власть разберется уже никто не хочет, потому что веры нет.