Slon ru изложил содержание работы "Бюрократические назначения в гибридных режимах", авторами которой являются Ной Бакли, Гузель Гарифуллина и Ора Джон Рейтер.
По их мнению, "работа чиновника в России зачастую рассматривается не как служение на благо людям, а как средство обогащения себя и своих близких, назначения же диктуются политическими соображениями начальства".
Во многих посткоммунистических странах кадровая чехарда в высшем чиновничестве шла рука об руку с политической нестабильностью и низким уровнем частных инвестиций.
Тульскаая область явалятся типичным регионом, подвтерждающим этот тезис.
Авторы исследования проанализировали информацию о назначениях 3762 вице-губернаторов в 89 российских регионах за период с 2001 по 2011 год. Число замов у российских губернаторов (или их аналогов в ранге министров в этнических республиках) варьируется от трех до 24. Среднее значение – 9 человек. Ключевым показателем, который рассматривали исследователи, является текучка кадров – процент вице-губернаторов, которые менялись от одного года к следующему. Анализ полученной базы данных приводит ученых к следующим выводам:
Высокая кадровая текучка на уровне вице-губернаторов не связана с плохими экономическими показателями в регионе (безработицей и слабым ростом валового регионального продукта), то есть принцип меритократии работает слабо.
С другой стороны, активному обновлению бюрократической верхушки региона способствуют плохие результаты «Единой России» на выборах – характерная черта политизированной системы назначений.
В Тульской области при Владимире Груздеве не менялся вице-губернатор ( председатель правительства), зато карьерный рост получила Юлия Марьясова, которая успешно выполнила плоручение по достижению высоких результатов голосования за 'Единую Россию" на выборах. С тех пор ее влияние на кадровую политику губернатора значительно выросло.
Смена подчиненных за плохую работу происходит лишь в тех регионах, где существует большая конкуренция на выборах и /или имеются более свободные СМИ.
Владимир Груздев увольняет своих подчиненных, как правило, без объяснения причин. Их приходится домысливать тем немногим неангажированным властью СМИ и интернет -ресурсам, которые освещают политические события в области.
Даже когда провалы приближенных Владимира Груздева очевидны ( в ЖКХ, строительстве, дорожном хозяйстве, здравоохранении, культуре, образовании), он далеко не сразу понимает необходимость замены таких чиновников.
Вместе с тем, кадровая чехарда в правительстве Груздева стала привычной. Причем в большинстве случае она является следствием внутернних интриг, а не результатами работы.
Вот как это явление комментируют исследователи:
"Новые губернаторы со связями в регионах, главами которых они назначены, увольняют меньше, чем «варяги» – новые губернаторы, пришедшие извне. Также кадровая чехарда более характерна для губернаторов-назначенцев, чем для избранных губернаторов".
Под началом губернаторов, большую часть жизни проработавших в региональных отделениях федеральных исполнительных органов или в частном секторе, заместители меняются заметно чаще, чем под началом губернаторов, работавших во властных структурах того же региона, КПСС или на госпредприятиях".
К каким же выводам пришли зарубежные исследователи:
Во-первых, российским регионам нужна демократизация, которая вернет принцип меритократии в практику кадровых назначений.
Во-вторых, отмена губернаторских выборов в 2004 году привела к появлению губернаторов-назначенцев извне и резкому обновлению правящих элит в регионах – фактор, способствующий дестабилизации политической обстановки.
Источник: Noah Buckley, Guzel Garifullina, Ora John Reuter. 'Bureaucratic Appointments in Hybrid Regimes' 2012
Все комментарии...
Обычная практика руководства торговых сетей. А ЧТО ИНОЕ МОЖНО ОЖИДАТЬ?