24 декабря 2012 года состоялся расширенный Совет муниципальных образований региона, где с докладом об их преобразовании выступил министр внутренней политики и развития местного самоуправления В.С. Ярошевский, подчеркнувший активную позицию в этом губернатора В.С. Груздева в русле майских указов Президента России. Данное мероприятие положило начало волне принудительных объединений сельских поселений в Тульской области.
Некоторые детали реализации вышеупомянутых решений хочется проиллюстрировать на примере Дубенского района, где проработавший чуть более года глава администрации А.В. Кондаков прикладывает максимальные усилия, дабы в очередной раз засвидетельствовать свою преданность губернатору и его окружению. Ссылаясь на опыт других районов области, мнимую экономию от сокращения чиновников на местах, а также процессы, происходящие на федеральном уровне, с помощью активной агитационной пропаганды и эффекта «личного воздействия» А.В. Кондаков ведет кампанию по объединению поселений, а заодно и устранению сельских глав, с которыми не смог найти общий язык.
Как же видится ему действие принципа шаговой доступности власти для народа, красной нитью проходящего в 131-м Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предполагается объединить три из четырех существующих ныне в Дубенском районе поселений (Воскресенское, Пореченское и Гвардейское). К сентябрю запланировано создать единое поселение Воскресенское, территория которого охватит половину района с численностью населения более 6 тыс. человек в почти 60-и населенных пунктах.
Чтобы воплотить этот план в жизнь уже в январе прогнувшееся в силу разных причин под А.В. Кондаковым Собрание представителей Дубенского района (вместе с главой Кызиной Г.В.) выступило с инициативой преобразования сельских поселений. Тогда же главам объединяемых муниципальных образований было велено в трехдневный срок провести Собрания депутатов на местах и поддержать инициативу. А чтобы решения Собрания принимали нужные главе, в его рабочем кабинете со всеми депутатами, кроме оппозиционных проводилась разъяснительная беседа на предмет «правильного» голосования. В ход шли самые различные обещания, предложения должностей, личного участия в решении тех или иных проблем. А когда пряников не хватало, глава приглашал на собеседование работодателей депутатов и последние, боясь давления на бизнес, возможных бюрократических препонов, а некоторые и увольнения, обещали наставить на истинный путь подчиненных по долгу службы депутатов.
Политика «кнута и пряника» сработала. Депутатские Собрания поселений поддержали инициативу преобразования. Дальше-больше. Интересным оказалась организация А.В. Кондаковым публичных слушаний в поселениях, когда население непосредственно должно было выразить свое отношение к укрупнению территорий. Согласно подписанному постановлению главы администрации Дубенского района они были назначены на 5 февраля во всех трех поселениях в, пожалуй, самое удобное для районного «лидера» время в 10, 12, 15 часов. Таким образом, значительная часть жителей изначально лишилась возможности голосовать на публичных слушаниях. Но каково же было негодование тех из них, кто все-таки нашел время прийти. Местные Дома культуры, где проходили мероприятия, за полчаса до слушаний администрация района заполнила своими сотрудниками, работниками учреждений образования, культуры, социальных служб, которые в рабочее время приехали из Дубны решать за местных жителей судьбу территорий. Зададимся вопросом, исходя из каких нормативов, им был оплачен этот рабочий день, и кто исполнял их функции в учреждениях?
Противостоять этой массе чиновников, учителей, социальных работников (более 100 человек), перевозимых на четырех автобусах в течение дня из одного поселения в другое, коренному населению муниципальных образований было невозможно. Ему элементарно не хватало даже мест в залах. Но те из них, кто смог протиснуться, свою позицию против объединения выражали бурно.
И только в администрации Дубенского района в этот день как никогда стояла глухая тишина…
Юрий К
Думается, проблема не в главе администрации района Александре Кондакове, а в том, что местное самоуправление в Тульской области (да и в России) фактически не состоялось. Как и сто лет назад, оно оказалось "пятым колесом в телеге государственного управления". С одной стороны, Владимир Груздев призывает людей на местах брать в свои руки решение вопросов поселений, с другой, укрупняет поселения, отдавая управление ими на откуп чиновникам. Да и сами люди в большинстве своем до сих пор не верят в такую возможность и не хотят управлять своей жизнью, считая, что спокойнее, когда все за них сделает власть.
Если уж быть до конца честным, это порочность в генетическом коде нации, неспособной к самоорганизации. Вместе с тем, даже полезные ростки инициативы, которые появлялись в разные времена, власть уничтожала во имя сохранения статус кво.
Вообще-то, местное самоуправления начинается с села, с дома, а не с муниципального образования, которое охватит половину района. Такая политика в области местного самоуправления означает не развитие, а сворачивание всякой местной инициативы.
Все комментарии...
да клали груздевские на 131 ФЗ с большой колокольни. забудьте, сказали, такой закон муниципалитетам. не было его и на территории ТО он не действует. теперь все муниципалитеты - филиалы 7-го... не континента, но этажа