ВойтиРегистрация


О проекте|Связаться с нами

Главная / PRяники печатные « 9 декабря 2013 »


Государственному зданию необходим фундамент — местное самоуправление

Дальнейшее развитие без самоорганизации граждан невозможно


Мы видим следы неоднократной перепланировки верхних этажей, встраивания вертикальных несущих конструкций, надстройки и утяжеления центральной башни и основательной перекраски фасадов. Здание все меньше соответствует изначальному проекту, трещит и кренится. Особо впечатлительные жильцы предлагают в очередной раз все снести и начать стройку заново. Общественное здание не будет стоять прочно, если мы будем игнорировать устройство республиканского фундамента — развитие самоорганизации граждан.

1. 20 лет спустя. Итоги

В российском управляющем классе нарастают ощущения потери ориентиров общественного развития, отсутствия стратегической линии России в мировой конкурентной гонке. На глазах исчерпывается повестка реставрационной фазы, неизбежной после революционного взрыва. Политическая система подморожена за счет ограничения конкуренции политических сил и возможностей граждан влиять на политический процесс.

Существенное ослабление механизмов гражданского контроля (свобода слова, политическая конкуренция, выборы и референдумы) привело к взрывному росту коррупции в государственном и муниципальном управлении. Набрали силу недостатки, объективно присущие централизованным системам управления: подавляется инициатива и творчество. Идет негативный кадровый отбор, закрывается дорога наверх для самостоятельных личностей. Кадровый застой неизбежно ставит в повестку дня «столкновение поколений».

Демонстративная централизация властных полномочий и ресурсов, приятная в эпоху изобилия, неизбежно влечет за собой централизацию ответственности. В кризисное время она фокусирует протест на федеральном центре и в конечном счете на личности главы государства. Политическая система испытывает возрастающее давление, основные силы правящего класса уходят на поддержание статус-кво.

В последнее время ускорился самый опасный процесс для устойчивости политической системы — эрозия доверия граждан к институтам власти и людям власти. Угасание общественной и экономической инициативы на началах самоорганизации, неверие граждан в возможность лично влиять на свою судьбу ведет к апатии или протесту. Россия либо будет погружаться в отсталость, неэффективность и окончательно сойдет с траектории «великой державы», либо система в очередной раз пойдет вразнос.

Сегодня наша страна напоминает остывающую лаву, которая замедляет свое течение и превращается в неподвижный монолит. Реставрационная фаза затянулась слишком надолго и зашла слишком далеко.

2. Государственное здание без фундамента

Местное самоуправление — это фундамент народовластия, здесь стартует отбор лидеров и управленцев. Политическая система Европы выросла из свободных самоуправляемых городов.

При Александре II государственная казна забирала 20% совокупных налоговых поступлений, еще 20% — губернии, целых 60% шли в земства. Основные статьи расходов земств — здравоохранение и образование. Отсюда земские учителя и врачи, здания земских школ и больниц. Сегодня 60-65% налогов уходит в федеральный бюджет. Региональные бюджеты забирают 25-30%, и только 10-15% — собственная финансовая база местных органов. Лишь 3% муниципалитетов самостоятельно наполняют свой бюджет. Вот печальная история Великого Новгорода с пятивековой традицией самоуправления. Только в течение последних трех лет снизилась с 18,5 до 11,5% доля города в собираемых налогах. 56% бюджета формируется за счет субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов. Это не самостоятельный уровень власти, а приводной ремень государства.

Отсутствие местного самоуправления, наделенного полномочиями и ресурсами, ведет к вырождению страны. У людей на местах нет ни возможностей, ни навыков самостоятельной достойной организации жизни. Нация превращается в попрошаек, добывающих деньги из вышестоящих бюджетов. Итог — активные люди уезжают в столицы, крупные города, а то и за рубеж. Территория остается, а страна исчезает. Создание эффективной системы местного самоуправления — это центральный вопрос политической реформы и выживания России.

3. Цели политической реформы

Политическая реформа ставит своей целью запуск внутренних механизмов развития общества. Сверхцентрализация блокирует развитие, порождает неэффективность и коррупцию. Это становится стандартным диагнозом при исследовании почти любой сферы нашей жизни. Возьмите, например, доклад Комитета гражданских инициатив о реформе правоохранительных органов страны. Если мы как нация хотим развиваться и успешно конкурировать, нам придется провести широкую программу децентрализации и деконцентрации властных полномочий, финансовых ресурсов и ответственности с опорой на инициативу и энергию граждан республики. Децентрализация включает передачу полномочий от вышестоящего управленческого уровня к нижестоящему (федерация, ее субъект, муниципалитет). Деконцентрация — в одном уровне от центральных органов к его территориальным подразделениям.

Задача создания эффективной системы общественного управления потребует запуска механизмов политической конкуренции как двигателя развития. Единство и борьба противоположностей — источник развития, учил нас Гегель. Пока получается только по частям: либо единство, гарантирующее застой, либо борьба, не оставляющая камня на камне.

Никакая политическая власть не сможет сохранять контроль и поддерживать развитие в случае утраты основного капитала власти — доверия граждан. Восстановление и поддержание доверия граждан к властным институтам — это цель и важнейший критерий отбора элементов политической реформы.

Пора заканчивать реставрацию и начинать следующую фазу развития и модернизации. В политической повестке дня страны два стратегических направления политической реформы — децентрализация и демократизация общественного устройства России.

4. Стандартная проблема демократизации — «кошмар федерального центра»

Старт децентрализации и демократизации ведет к ослаблению федерального центра, усилению субъектов Федерации, в том числе и в авторитарном варианте. У элит возникает соблазн на всякий случай «взять суверенитета» столько, что и не проглотить. Целесообразно использовать два подхода, препятствующих этим процессам.

«Открытие второго фронта»: создание мощного самостоятельного местного самоуправления. Это естественный союзник федерального центра в противодействии авторитарной консолидации субъекта Федерации. Формирование финансово обеспеченного местного самоуправления, недопущение построения «региональных вертикалей», механизмы прямого взаимодействия с органами местного самоуправления — в интересах федерального центра.

Прямые выборы членов Совета Федерации. В регионе появляются две авторитетные политические фигуры, конкурирующие за влияние и не зависящие от органов власти региона.

«Вертикальная политическая прошивка»: политическая система должна стимулировать создание вертикально-интегрированных партий с развитой кадровой базой в регионах и муниципалитетах. Цель — обеспечение единства политического пространства и политического (а не административного) руководства властями региона. Это обеспечивает мажоритарная система выборов при едином дне голосования с существенным облегчением партийного выдвижения кандидатов по сравнению с независимыми кандидатами.

5. Местное самоуправление для свободных людей

Не дожидаясь критического ослабления федерального центра, надо приступать к формированию фундамента демократии — эффективной системы местного самоуправления.

Ключевое и труднейшее решение федерального центра — перераспределение финансовых ресурсов (и полномочий) в пользу местного самоуправления и регионов. Поставим себе этапную цель — треть налоговых поступлений каждому уровню власти. Потребуется реформа системы налогообложения, стимулирующая власти к развитию своей территории. Пора обсуждать принцип уплаты налога на доходы физических лиц по месту проживания, а не по месту работы. Это связывает заботу гражданина о месте жизни и его налоговый вклад. Федеральная элита, московская и петербургская по происхождению, трудно воспримет этот подход, но есть слабая надежда на чувство самосохранения. Надо сделать первый шаг и ежегодно уменьшать не менее чем на 2% долю федерального бюджета в общем объеме налоговых поступлений с соответствующим ростом местных бюджетов до уровня региональных, затем параллельный рост доли региональных и местных бюджетов. При таком темпе процесс займет до 15 лет. Тут-то и выяснится, что страна не слишком богата, чтобы позволять себе череду мегапроектов.

Предстоит децентрализовать нормативное регулирование местного самоуправления для учета региональных особенностей. Федеральный закон определяет гарантии и перечень полномочий местного самоуправления, набор способов организации местного самоуправления. Выбор системы местного самоуправления — за субъектами Федерации, выбор модели — за муниципалитетом или жителями. Это не исключает установления института федерального и регионального вмешательства в критических ситуациях и защиту местного самоуправления от неправомерного регионального вмешательства.

Перед Москвой и Санкт-Петербургом стоит задача создания «приличной» системы местного самоуправления. Что мы имеем в Санкт-Петербурге? Более сотни «жилконтор» без полномочий и средств. Полторы тысячи депутатов контролируют около 2% бюджета, а остальные 98% контролируют 50 депутатов городского парламента. Мудрое управленческое решение! Такие муниципалитеты не интересны горожанам, они по каждому вопросу обращаются к губернатору.

Вечное возражение против самоуправления граждан — где взять столько умных и честных людей. Благодаря СМИ у нас нет иллюзий относительно особых интеллектуальных способностей и моральных стандартов управляющей элиты. В лучшем случае скажем: «Плоть от плоти народной». О каком патриотизме управляющего класса можно говорить, если он не уважает собственный народ? Когда вас выбирают — так мудрые и дальновидные, а как собственную жизнь обустроить — так дети малые, неразумные?

Школой отбора и подготовки кадров для местного самоуправления служат общественные объединения, некоммерческие организации. Здесь проявляются люди с активной гражданской позицией и склонностью к общественному служению — здесь «не намазано медом», общественная работа требует отдавать душевные силы и время. Именно с этого уровня начинаются ростки общественной самоорганизации, он нуждается в бережном отношении, а не в государственном давлении.

Научимся управлять в малом (город, село) — получится и в большом (регион, страна). Остальное — ожидание чуда.

6. Вместо заключения
Если мы хотим, чтобы Россия была единой политической нацией, а не клубком враждующих этносов, мы превратим День Конституции в главный государственный праздник России. Это день разговора о сущностных основах общества и государства, о Конституции как объединяющем начале нации. Верните красный день календаря, господа депутаты!

Сергей Цыпляев
Автор — президент фонда «Республика»; ранее полномочный представитель президента РФ в Санкт-Петербурге, народный депутат СССР, член Верховного Совета СССР, участник Конституционного совещания 1993 г.


Источник

Комментарии к статье




Сообщение отправляется через зашифрованный канал связи, анонимность гарантирована

Понедельник, 21:17 - 9 дек 13
гость — «анти хутин» пишет:

предлагаю присоединиться к Украине, с помощью референдума

Понедельник, 23:22 - 9 дек 13
гость — «Жук» пишет:

Согласен! В Киеве нашим кремлядям долго не усидеть! Даешь Киев столицей! Долой авторитарность! Власть народу!

Вторник, 00:17 - 10 дек 13
гость — «член комитета» пишет:

Пряники любят размешать дурацкие статьи.

Например:....создание мощного самостоятельного местного самоуправления. Это естественный союзник федерального центра в противодействии авторитарной консолидации субъекта Федерации.

Дело обстоит прямо наоборот Настоящее местное самоуправление есть смерть нынешней власти, так как выводит граждан из зависимости от Кремля и не даст фальсифицировать выборы. Потому все последние годы проводится политика ликвидации самоуправления во всех сферах. Последний пример - удушение РАН.


участник Конституционного совещания 1993 г. - лучшая характеристика деятеля. Это незаконное "совещание" создал Ельцин, чтобы родить негодную авторитарную конституцию. Законная Конституционная комиссия съезда народных депутатов (председатель - Ельцин, зампред - Хасбулатов, секретарь - О Румянцев)не могла разработать такое дерьмо, по которому живем сейчас. Поэтому Ельцин и окружение родили незаконный орган для придания какой-то видимости общественног обсуждения.

Интересно, почему "Пряники" в качестве экспертов почти всегда предлагают какой-то мусор?

Вторник, 00:18 - 10 дек 13
гость — «ХА!!!» пишет:

И всем кагалом в Гейропу!

Вторник, 08:53 - 10 дек 13
гость — «балбес» пишет:

А чё не плохая статья, но без практических последствий....доверия к властям (на любом уровне) действительно нет.... человеки при власти имея хороший уровень личных доходов ничего не хотят менять...народец же без возможности влиять на власть и видя что власти плюют на его интересы - не считает нужным выполнять придуманные для него неизвестно кем закончики....

Вторник, 11:44 - 10 дек 13
гость — «Антихутину» пишет:

Правильно! На Украине по крайней мере в отличии от России демократия есть!

Вторник, 14:36 - 10 дек 13
гость — «Х0Х0Л» пишет:

3аб0р0нэн0

Вторник, 15:03 - 10 дек 13
гость — «вася » пишет:

Киев-столицей? а хохлы примут?

Вторник, 22:52 - 10 дек 13
гость — «Фыр-Фырыч:» пишет:

Вторник, 15:03 - 10 дек 13
гость — «вася » пишет:
Киев-столицей? а хохлы примут?

P.S. ЕСЛИ МЫ ВМЕСТЕ - "ПРИМЕМ", ТО - ДА!

Среда, 17:14 - 11 дек 13
гость — «туляк» пишет:

хочу в украину

Среда, 17:24 - 11 дек 13
гость — «туляку» пишет:

О чем лидеры «евромайдана» не говорят гражданам Украины
Сегодня, 15:01

Человеческое общество на протяжении своего существования всегда жило мифами. Мифы были в древней Греции и Риме, люди складывали былины и сказания. Ничего не изменилось и на сегодняшний день. Сегодня украинскому обществу навязывают новый миф – миф о «евроинтеграции». Мол, подпишем договор с ЕС и тут же исчезнут визы, появятся «инвесторы», увеличится уровень жизни, повысятся пенсии и зарплаты.
Перед нами самый настоящий миф – точно такой же, как в незапамятные времена. Разница только одна – в древней Греции эти выдуманные сказки слагались столетиями и разными людьми, а «Миф о евроинтеграции Украины» придуман пропагандистами Вашингтона и Брюсселя за несколько месяцев.

О чем лидеры «евромайдана» не говорят гражданам Украины

Подобные «договора» с ЕС подписали Алжир, Тунис и Чили, наряду с Турцией. Подписали много лет назад. Очевидно, что уровень жизни в этих странах никак не повысился, а визы на въезд в Европу остались. Останутся визы и для Украины. Нигде в тексте столь активно сегодня навязываемого Украине соглашения нет ни слова об их отмене.
А вот правда о сегодняшней жизни в Европе. Той самой Европе, которая, согласно, «оранжевым пропагандистам» прямо-таки рвется поделиться своими деньгами и ресурсами с бедной Украиной.

Материалы, буквально за одну неделю появившиеся на лентах новостей.

Британцы будут выходить на пенсию в 70 лет.

«Глава Минфина Великобритании Джордж Осборн заявил, что пенсионный возраст в его стране будет повышен до 70 лет. Так, граждане, родившиеся в 1990-х годах, выйдут на заслуженный отдых только после 2060 года. Эта реформа в ближайшие 50 лет позволит сэкономить 500 миллиардов фунтов стерлингов».

Продажи велосипедов в Европе обогнали продажи машин.

«В большинстве стран Евросоюза продажи велосипедов обошли продажи автомобилей. Эксперты полагают, что данная тенденция является прямым следствием экономического кризиса, фактически обрушившего авторынок региона. Как сообщает BBC, в 26 из 28 стран Евросоюза в прошлом году было продано больше велосипедов, чем автомобилей. Все большую популярность набирает двухколесный спортинвентарь и в тех странах, где раньше к нему не проявляли особого интереса».
Не от хорошей жизни граждане Евросоюза покупают велосипеды, равно как не от трудового энтузиазма им придется работать до 70 лет. Это признаки кризиса, охватившего западную экономику.

Нехватка еды в Великобритании грозит чрезвычайной ситуацией

«Количество голодающих британцев за последние 5 лет увеличилось в 2 раза. Об этом сообщает The Independent со ссылкой на исследование учёных из университета в городе Ливерпуль».
Кризис налицо. Он не проходит, а наоборот усиливается. Спросите себя: как можно выйти из системного кризиса? Двумя путями: сократить расходы, урезав все лишнее. Либо получить новые ресурсы.
Откуда на Украине, по словам «оранжевых мифотворцев» может вырасти уровень жизни? От подписания договора с Евросоюзом. То есть предполагается, что Европа и так находящаяся в кризисе НАЧНЕТ ФИНАНСИРОВАТЬ РЕШЕНИЕ УКРАИНСКИХ ПРОБЛЕМ. Возможно ли это? Разумеется, нет. Такой путь только усугубит кризис, Украина большая страна с населением не Люксембурга, а размером примерно с пол Франции или пол Германии.

Для решения своих собственных проблем, Европа должна не давать, а забирать.

Это и есть второй способ выхода из системного кризиса – получить новые ресурсы и за их счет постараться решить проблемы. Это и планируется сделать с Украиной. Именно поэтому так настойчиво и в нарушение всех дипломатических приличий ведет себя европейская дипломатия.
У них часики тикают! Им то хорошо известно, что очень скоро прекрасная «европринцесса» превратится в «еврозолушку». Ее карета уже даже превратилась. Правда не в тыкву, а в велосипед. И добрая фея помочь не может. Потому, что в экономки и политики феи не существуют. Они бывают только в сказках.

Пациентов «скорой помощи» в Великобритании отправляют домой без оказания медицинской помощи.

«По официальным данным, большая часть больных, оказавшихся в отделении неотложной помощи, не получает никакого лечения, сообщает The Telegraph. Статистика, опубликованная Центром здравоохранения и социальной информации, показывает, что в 2012- 2013 годах услугами «скорой помощи» воспользовались 22 млн жителей Британии. Это на 11% больше, чем за минувшие 4 года. Из них 34% получили лишь базовые советы, ещё 13% были отпущены без оказания помощи».

В завершение и для наглядности мнение украинского «оранжевого экономиста». Размещено на сайте «Голоса Америки». Обратите внимание, ЧТО он говорит, какие аргументы приводит, говоря о том, что Украине нужно подписывать соглашение. Вопрос то ведь прост: выгодно, надо подписывать. Невыгодно – не надо. Поэтому, тот, кто называет себя экономистом должен приводить ЦИФРЫ и факты улучшения состояния отраслей экономики или всей экономики от подписания договора с европейцами.
«Подписание Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом дало бы Украине существенное стратегическое преимущество: повысилась бы эффективность функционирования различных институтов, что впоследствии привело бы к улучшению делового климата и увеличению инвестиций. В долгосрочной перспективе это все помогло бы обеспечить более высокие темпы экономического роста в стране».
Ни одного факта, одни эмоции. «Повысится эффективность функционирования институтов, что впоследствии привело бы к улучшению делового климата и увеличению инвестиций». В 2004 году украинцам говорили ровно то же самое. И что? Повысилась эффективность? Что это за эффективность? Инвестиции отчего с 2004 года не увеличились? Пустые общие слова. Никакой конкретики. А вот жизненный уровень понизился и будет понижаться, пока граждане Украины вместо конкретных предприятий, которые закроются в результате следования «Мифу о евроинтеграции», будут выбирать пустые слова «об увеличении инвестиций и улучшении делового климата».
__________________________________________________________________________________________________________________

Хочи!

Среда, 20:05 - 11 дек 13
гость — «Делетант» пишет:

Евросоюз это Германия и к ней присоединенные. Германии нужна территория Украины без народа Украины. России нужен народ Украины а не ее территория, т.к. без народа Украины мы собственную территорию не сохраним. Вот такая простая арифметика.

Четверг, 09:46 - 12 дек 13
гость — «реплика гостю 11.12.13 в 17:24» пишет:

Рассуждения, возможно и правильны, но... Территория Украины вторая в Европе после РФ, т.е. б о л ь ш е территории Франции и Германии

Четверг, 20:25 - 12 дек 13
гость — «реплике» пишет:

Военное обозрение
Применение стратегии “организованного хаоса” к державам и цивилизациям 14:08
_________________________________________________________________________________

Посмотрите эту статейку в сегодняшнем разделе "Военного обозрения", в особенности комментариев, где выложены идентичные листовки с майдана и площади Тахрир в Египте. Может чего и ещё "правильно".

К сожалению не силён в копировании ссылок.

Цитатник

Как прозорливо заметил Окуджава, "пряников сладких всегда не хватает на всех".

О. Лукичёв, депутат Тульской областной Думы.

Реклама


Наш опрос

Как лично для вас изменилась ваша реальная заработная плата за последний год?









Последние комментарии

Топ обсуждаемых за 10 дней

Рекомендуем

© Copyright © Тульские PRяники. Все права защищены 2003-2018
При использовании любого материала с данного сайта гиперссылка https://www.pryaniki.org/ обязательна.
Яндекс.Метрика