Около 88 млрд рублей в год — в такую цену может обойтись россиянам присоединение Крыма. Российские министерства и ведомства готовятся уже с апреля финансово помогать полуострову
Чем может ответить Запад
Сегодня состоится заседание министров иностранных дел ЕС, на котором будет обсуждаться ситуация вокруг Украины и Крыма и меры, которые могут быть приняты в отношении России. Меры будут зависеть от того, какой курс выберет Россия, а это пока непонятно: на переговорах в пятницу российский министр иностранных дел дал понять, что Путин будет принимать решение после референдума, говорит сотрудник госдепа. Чиновники Евросоюза заявляли о том, что готовы ввести первые ограничения уже с 17 марта. На первом этапе речь идет о визовых ограничениях и замораживании активов российских граждан, которые участвуют в выработке политического решения России по Крыму, в отношении же российского бизнеса и граждан никаких мер не планируется, говорит европейский чиновник.
Набор экономических санкций, которые в принципе могут быть использованы, велик: эмбарго на поставки российского сырья и военно-технической продукции, торговые ограничения на экспорт-импорт других товаров, ограничения на финансовые операции и расчеты, замораживание активов и др. Но место России в глобальной экономике отличается от стран, против которых ранее вводились санкции (Иран, Ирак, Ливия, Северная Корея), — здесь больше ресурсов и 2,8% мирового ВВП, 13% торговли нефтью и статус постоянного члена в Совете Безопасности, отмечает Джекоб Нил из Morgan Stanley. Россия способна ответить на санкции: задействовать другие источники финансирования, оказывать давление на Украину, ограничить поставки нефти и газа, считает он, но Россия сильно зависит от импорта технологий. Ни одна из сторон не хочет эскалации конфликта, говорит президент Council on Foreign Relations США Ричард Хаас.
Федеральные ведомства в последние две недели думают, как помочь Крыму, рассказывают несколько федеральных чиновников. «Это приоритет, остальные темы отошли на второй план», — признает один из собеседников «Ведомостей». В правительстве совещания по Крыму идут ежедневно, в том числе у премьера Дмитрия Медведева, рассказывает сотрудник аппарата правительства. Свои меры поддержки Крыма готовят некоторые регионы, их предложения сводит вице-премьер Дмитрий Козак.
Минфин считает, сколько денег нужно Крыму. «В Москву приезжала делегация крымского минфина, с ними встречался наш министр финансов Антон Силуанов. В этом году властям Крыма для исполнения бюджета нужно около 30 млрд руб. Если полуостров станет частью России, то ежегодные трансферты скорее всего будут больше, но точных расчетов пока нет», — рассказывает сотрудник ведомства.
Минэкономразвития готовит предложения об экономическом развитии Крыма — представители ведомства летали в Крым, чтобы на месте оценить ситуацию, говорит сотрудник министерства. Рассматривается возможность создания на полуострове территории опережающего развития, инвесторы которой получат налоговые льготы при реализации инвестпроектов.
Минсельхоз обсуждает с крупными производителями начало поставок продовольствия в Крым с апреля, рассказали «Ведомостям» два участника обсуждений. Говорить о конкретных мерах преждевременно, но если будет принято решение о вхождении Крыма в состав России, то Минсельхоз будет работать с ним так же, как и с другими регионами страны, и, если понадобится, оказывать помощь, сообщил чиновник ведомства.
В отличие от чиновников эксперты уже готовы говорить о цифрах: по их подсчетам, гипотетически за Крым России ежегодно придется платить не менее 88 млрд руб. Как именно получилась эта цифра?
Больше дотации
Не менее 38 млрд руб., по подсчетам S&P, придется на трансферт дотационному региону из федерального бюджета. Расчеты строились исходя из уровня дотаций в сопоставимых регионах России, объясняет аналитик S&P Карен Вартапетов.
Доходы на душу населения Крыма в 2013 г. составили в рублевом эквиваленте лишь 10 800 руб., тогда как средний показатель по России — 37 000 руб. Бедные регионы страны, такие как Северная Осетия, Ивановская и Тамбовская области, получают от федерального бюджета дотации, позволяющее им обеспечить население доходом в 29 000-30 000 руб. на человека. Чтобы увеличить доход 1,9 млн жителей Крыма до этого уровня, понадобятся дотации федерального бюджета примерно в 20 000 руб. на душу населения, объясняет Вартапетов.
Это правдоподобная оценка, подтверждает чиновник финансово-экономического блока правительства. Минфин расчеты по Крыму пока не комментирует.
«У нас разные ставки, разные правила расчета налогов, налога на прибыль и НДС, по-разному рассчитываем убыток для налоговых целей», — объясняет чиновник экономического блока. Например, регионы Украины отправляют весь налог на прибыль в госбюджет, а в России 90% этого налога остается в регионе. С другой стороны, Крым сейчас получает 100% всех алкогольных акцизов и это серьезная статья его доходов, тогда как в России 60% акцизов с водки идет в госбюджет.
Перенастройка будет очень сложной и долгой, может растянуться на годы, признает другой федеральный чиновник. Идеальный вариант — на время переходного периода перевести Крым на самообеспечение, рассуждает чиновник финансово-экономического блока: «Он будет оставлять у себя налоги и не получать трансферт из бюджета — какая-то поддержка все равно потребуется, но в меньшем объеме».
Еще одной нагрузкой для федерального бюджета может стать повышение зарплат бюджетникам Крыма до среднего уровня в регионе. Средняя зарплата в Крыму за 2013 г., по данным Укрстата, — 2850 грн (около 11 000 руб.), но сколько получают в среднем учителя и врачи Крыма, не известно, говорит Вартапетов. В Крыму более 200 000 бюджетников, в любом случае расходы будут большими, отметил экс-сенатор Александр Починок. Сейчас бюджет России софинансирует треть расходов регионов на повышение зарплат бюджетникам.
Больше пенсии
Около 50 млрд руб. могут составить расходы Пенсионного фонда России (ПФР) на выплаты пенсий в Крыму.
Средняя пенсия на полуострове — 1400 гривен (5500 руб.), в России в 2014 г. — 11 000 руб., рассказал Вартапетов. Если 600 000 крымских пенсионеров выплачивать минимальную российскую пенсию в 6354 руб. в месяц, то расходы ПФР составят 46 млрд руб. Но скорее всего выплаты будут больше, поэтому наиболее вероятные затраты ПФР составят 50 млрд руб. в год, подсчитал Владимир Назаров из Института Гайдара. «Это близко к предварительным расчетам социального блока правительства», — признает чиновник блока. Расходы ПФР отчасти покроются теми соцвзносами, которые крымские жители будут перечислять в фонд, продолжает чиновник, но переход к таким выплатам потребует времени, тогда как российские пенсии начнут выдавать сразу после того, как Крым отделится от Украины. «Нельзя допускать никаких перерывов», — подчеркивает собеседник «Ведомостей».
Среди крымчан много военных, имеющих право на повышенную пенсию, поэтому пенсионных расходов может оказаться существенно больше, предупреждает Починок. Представитель вице-премьера Ольги Голодец отказалась от комментариев.
Большие инвестиции
Но самой большой статьей трат на Крым могут стать не текущие расходы, а инвестиции в инфраструктуру полуострова, подчеркивает Починок: «У региона есть потенциал, он даже может выйти на самообеспечение, но для этого надо инвестировать огромные суммы в его курорты». Точную сумму инвестиций оценить почти невозможно, но это будет больше, чем на олимпийскую стройку в Сочи, ожидает Починок: Сочи изначально был в лучшем состоянии, и его территория меньше, чем Крым. Регион критически нуждается в притоке средств, соглашается Вартапетов: в последние три года в среднем на инвестиции тратилось около 1500 руб. на душу населения — в 2-3 раза меньше, чем в среднем дотационном российском регионе.
Ведомости
Все комментарии...
а сколько прихватизировали олигархи(алигаторы) и пользуются благами народными, сколько разворовывается Васильевыми и подобными? И им ничего за это. А мамашка воровала еду для детей - ей 2 года?!