Приход новой весны очень омрачен для ремонтников дорог в Тульской области извещением о проведении электронного аукциона № 0166300001014000024 (рестровый номер закупки СЭА-М-0001-14).
Для тех, кто не бывает на ЭТП Сбербанк — АСТ (электронная площадка для проведения торгов) приведем общую информацию: 17.04.2014 г. в Тульской области состоятся торги на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования и дворовых территорий по начальной (максимальной) цене контракта 350 059 136, 28 руб. И хотя в качестве Заказчиков прописано 37 администраций муниципальных образований из Щекинского, Заокского, Ефремовского, Богородицкого, Чернского, Дубенского, Кимовского, Арсеньевского, Ясногорского, Суворовского, Белёвского, Плавского, Каменского, Воловского, Одоевского, Кимовского, Киреевского, Тепло-Огаревского районов, а также городов Новомосковска и Донского, Заказчиком в качестве организатора совместной закупки и фактическим «выборщиком» Подрядчиков выступает администрация муниципального образования Щекинский район.
Впрочем, не Подрядчиков, а Подрядчика, потому как конкурсная документация составлена так, что не позволяет направить заявку на какой либо объект одного из районов: лотов на аукционе нет, а значит все районы «случайно» объединены в один большой лот. Чтобы так повернуть Закон о контрактной системе № 44-ФЗ надо быть как минимум кандидатом наук, лучше юридических.
Итак, документация о проведении совместных торгов составлена таким образом, что на все работы должен идти один Подрядчик, а значит он ОДИН будет «кушать» бюджетные денежки всех районов (источник финансирования заказа — местные бюджеты). А будет победителем тот, кто для участия в аукционе сумеет внести деньги на обеспечение заявки в размере 3 500 591,37 руб., а для заключения Контрактов найдет сумму в размере обеспечения исполнения контракта — 105 017 741,10 рублей.
Вряд ли какая либо из организаций, выполнявших в прошлом дорожные работы в районах Тульской области, сможет насобирать такие деньги. Такое по зубам только тем, кто имеет «друзей» с миллионами, лучше долларов. В области таких немного: у одного есть деньги на счетах родственников, другой заводит свои же деньги в виде инвестиций из-за границы. По всему «верховной» власти стало мало распоряжаться областными дорожными деньгами, вот и решили малость «пощипать» местные бюджеты.
А что, очень даже не плохое вложение денег в прибыльное дело — сам планируешь сколь тебе надо, сам укатываешь денеги в асфальт, сам принимаешь работы, а если кто будет выступать включишь административные рычаги и привлечешь послушную прессу. Объединение через укрупнение и чехарда с главами администраций позволили создать крепкий и послушный с ручным управлением аппарат во всех районнах, с которым можно проворачивать любые аукционы, стрелочники уже назначены.
О некоторых нюансах аукциона. Еще в прошлом году во всех муниципальных контрактах было четко прописано, что «цена Контракта, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения» и «цена Контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема работ и иных условий исполнения Контракта». В нынешних проектах Контрактов появился пунктик, что «при выполнении дополнительного объема работ Заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе изменить первоначальную цену Контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов такой цены контракта». Это подтверждается и другими пунктами контракта: «оплата непредвиденных работ и затрат производится при необходимости выполнения дополнительных работ, на основании сметы, согласованной с Заказчиком». В русском языке слово дополнительный объем однозначно обозначает увеличение объема, что сочинить по любому контракту, все дороги можно «совершенствовать» бесконечно. Значит все районы, загнанные на этот аукцион, должны, как пионеры, быть готовы найти ещё дополнительных денег на эти же дороги, а иначе «его превосходительство» может осерчать.
О стратегии. Учитывая огранченные сроки выполнения работ, которые губернатор не перестает декларировать во всех сельских клубах, а также географию районов, втянутых в этот эксперимент, одной, даже очень большой компании невозможно осилить все объемы. За хороший процент, а предприниматели давно знают, что ставки в области до 20%, объекты можно передать на Субподряд, что предусмотрено всеми контрактами. Не имея других объектов, приезжие гастробайтеры вынуждены будут принять любые условия, чтобы выжить. И не важно, что сметы составлены с ценах прошлого года и сегодня таких цен на материалы уже не найти, выход вынуждены будут искать уже те, кто согласиться на эти работы. А выходов немного: 1) брать более дешевый, а значит некачественный материал; 2) обманывать на объемах (толщина, метраж); 3) брать работников без регистрации и разрешения на работы, уходя от налогов. А местные администрации, чтобы не сорвать сроков рапортов, вынуждены будут на все на это закрывать глаза и прикрывать всем телом.
Поэтому, на дорогах будут работать те же, кого мы привыкли видеть (значит и качество тоже), вот только прибыль получит тот, кто это все придумал и претворил. За это, в очередной раз, невзирая на результаты, наградят «кураторов» орденами, а пресса напечатает цветные картинки и репортажи об удачном эксперименте. Во истину одолевает нескончаемая радость, что к нам на тульскую землю пришла такая команда перспективных руководителей наваторов.
О тактике. Здесь не все радостно. Размещение документаций всех районов на одном аукционе позволяет их сравнивать и видеть, извините, дурь многих руководителей. Это и не удивительно. За последнии годы у нас что и происходит, так это ОПТИМИЗАЦИЯ, которую уже заметили в Кремле, только там по бодрым докладам руководителей радуются за нас, а мы грустим, каждый день видя плоды этой оптимизации в образовании, медицине, а теперь и на дорогах.
Так вот, во всех документациях един подход только к разделу «Перечень нормативной документации», который ,очевидно, никто никогда не читал. Может потому, что новые руководители научились читать в начале этого века, а вся нормативная документация по ремонту дорог разработана в прошлом,а может потому, что давно доказано, что «кухарка не может управлять государством». В 99% документациях отсутствуют схемы производства работ. Нет картини какие-то есть, но схем, выполненных в соответствие требованиями нормативных документов, нет. Работники администраций, освоив интернет, скачивают с сайта «Народные карты России» схемы своего города и, в лучшем случае, проводят фламастером по тому месту, где должны быть дороги, а иногда, видимо не найдя нужной улицы, просто размещают скаченные схемы населенных пунктов. А ведь не имея схем производства работ, с указанием пикетов, геометрических размеров, радиусов примыкания и других элементов, нельзя будет принять объемы выполненные работы, все «на глазок». Это первый сигнал, что не все бюджетные деньги будут потрачены по назначению.
Нет в сметах единого подхода к выбору методов ремонта и применяемых материалов. При условии примерно одинаковой интенсивности использования дорг и их раздолбанности, а подходы к ремонту разные. В Щекино, например, улицы укатывают в асфальт в 9 см (сначала выравнивающий слой по всей площади в 4 см, потом верхний слой тем же асфальтом в 5 см), а другие только на 4 см денег наскребли. В Заокске ГУ ТО «Проектная контора» (или просто контора) рекомендует в основание дорог сыпать белый щебень (где найти), а в Веневе согласны асфальт ложить на кирпичный щебень (битый кирпич).
Трудно согласиться со специалистами РХЦЦС, которые за деньги согласовали такие сметы, в которых для ямочного ремонта, под выравнивающий слой и на тротуары будут использовать асфальт типа Б марки 2. Попробовали бы они сами хоть раз раскатать в 2-3 см. асфальт, содержащий количество щебня до 50% по массе. Если и хватит здоровья, чтобы такой щебень вручную уложить,то при укатке катком весь щебень в ямках при такой толщине выползет наружу. Это явное завышение цены на тип асфальтобетона, т. к. никто не будет делать эти работы таким асфальтом. А как понять термин «ремонт дороги», когда в Веневе при ремонте эскаваторам выкапывается траншея, куда засыпается песок, щебень и укладывается асфальта? Поэтому и цены на кв.м. ремонта дорог так отличаются по районам: самый дорогой 1338 руб. за кв.м. - в Ясногорске, самый дешевый -570 руб. за кв.м. - в Арсеньевском районе. Только у нас стоимость ремонта придомовых территорий дороже, чем ремонт дорог общего пользования, где ездят большегрузые машины.
Не будем утомлять читателей такими «мелочами», кто захочет увидеть, куда уплывают наши народные деньги, посмотрите аукционную документацию. Чуда, поверьте, не будет: деньги кончаться, а дорог не будет, как и не было. Как Подрядчик сдаст администрациям работы и получит деньги, гадать не надо, а вот как он будет 4 года, а в Новомосковске 5 лет гарантию выполнять — вопрос интересный.
Казалось, что проще, если планируешь проведение совместных торгов, то собери всех заранее в одном месте, пригласи специалистов и проведи занятие, а потом и размещай все это на всеобщее обозрение. Да видно нет у наших руководителей стыда, да и страха, видно, никакого нет, не до этого нашим «руководителям», все больше озабочены пиаром и распилом. А может мы сами давно заслужили, чтобы с нами как с баранами обращались?
ШЕЛЬМОВСТВО!