Размышление тульского провинциального политолога Андрея Туманова.
На днях на седьмом этаже белого дома разговаривал с чиновником из команды прежнего губернатора по поводу объединения Ленинского района и Тулы. В оценках разошлись. Я доказывал, что подобное укрупнение разрушило местное самоуправление, а мой оппонент утверждал, что, решившись на этот шаг, Владимир Груздев мыслил в масштабах десятилетий, поскольку у бывшего Ленинского района никогда бы не появилось таких возможностей для развития, какие есть сейчас.
Таким образом, выходит, мы говорили о совершенно разных вещах. Я – о развитии территории снизу, а мой оппонент – о том, как хорошо будет Ленинскому району, когда им будут управлять сверху, то есть из Тулы.
Если смотреть на вещи трезво, то местного самоуправления в России в том смысле, в каком оно существует на Западе, быть и не может. Изначально Европа строилась снизу, а Россия — сверху, по-имперски.
Поэтому, провозгласив местное самоуправление и даже сделав его конституционной нормой, власть фактически отказалась идти по этому пути. Потому что с ее точки зрения местное самоуправление разрушает созданную ею централизованную СИСТЕМУ, с помощью которой и можно чего-либо добиться в России.
И все же реальное местное самоуправление может быть даже в наших условиях. И это, кстати, доказал сам Груздев, начав развивать программу “Народный бюджет”. Сейчас это один из самых, на мой взгляд, эффективных способов вовлечь население в управление территориями.
Можно даже найти исторические параллели в царской России. Да-да, это те самые земства, которые Ленин назвал “пятым колесом в телеге государственного управления”.
“Земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством” (Ленин В. И. “Гонители земства и аннибалы либерализма”).
Новая российская власть лишь провозгласила местное самоуправление, но затем принялась его планомерно уничтожать. Теперь не только де-факто, но и де-юре.
В комитет Госдумы по местному самоуправлению (МСУ) поступили поправки в закон об общих принципах организации МСУ от депутата-единоросса от Московской области Михаила Терентьева. Депутат предлагает прописать в законе возможность объединения всех поселений, в том числе сельских, входящих в состав муниципального района, с городским округом. При слиянии и поселение, и муниципальный район утрачивают статус муниципального образования. Решение о таком преобразовании принимают власти региона “с согласия” местных представительных органов, сообщает РБК.
Депутат также предлагает изменить в законе определение “городской округ”. Сейчас это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. В новой редакции – “один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями”.
По сути, осталось лишь внести соответствующее изменение в Конституцию, закрепляющую принципы местного самоуправления (глава 8). И отменить 131-й закон, который принят в развитие.
К тому же эти статьи Основного закона фактически не действуют уже несколько лет – с того самого момента, как Владимир Путин провозгласил вертикаль власти.
Тульский провинциальный политолог Андрей Туманов
Все комментарии...
А чё уся энта реформа с Ленинским районом разве не сводиться к облегчению торговли земелькой Ленинского района?...