В минувшую пятницу губернатор Алексей Дюмин провел рабочую встречу со своим заместителем Вячеславом Федорищевым по вопросу реализации Указа Президента РФ Владимира Путина “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года”.
Губернатор задал вопрос, потребуется ли внесение корректировок в План действий правительства области до 2021 года в рамках Программы социально-экономического развития региона, который был утвержден указом Алексея Дюмина в 2016 году. Вячеслав Федорищев ответил, что, безусловно, уточнения будут, но серьезной корректировки не потребуется.
Отсутствие необходимости внесения изменений в программу Алексея Дюмина может свидетельствовать либо о том, что очередной майский указ Владимира Путина, несмотря на амбициозность, является декларативным, либо программа развития Тульской области настолько совершенна, что серьезно менять в ней что-либо вряд ли потребуется.
Попытаемся провести беглый сравнительный анализ майского указа Владимира Путина с программой тульского губернатора до 2021 года.
В майском указе Владимира Путина поставлена задача повысить ожидаемую продолжительность жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет). При этом ожидаемая продолжительность здоровой жизни к концу правления нынешнего главы государства должна составить 67 лет. (Сразу возникает вопрос: каковы критерии здоровой жизни? Вот где простор для творчества чиновников!)
В программе Алексея Дюмина к 2021 году показатель продолжительности жизни должен составить 73 года (по-видимому, реально достичь поставленной президентом задачи в Тульской области невозможно).
В президентском указе ставится задача увеличения суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 (эта цифра считается крайне низкой – нижний предел 2,15).
Такого понятия в тульской программе нет. Зато там есть общий (грубый) коэффициент рождаемости, то есть количество родившихся на 1000 жителей.
Суммарный же коэффициент рождаемости – это среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю ее жизнь при сохранении существующих уровней рождаемости в каждом возрасте независимо от смертности и от изменений возрастного состава.
В программе развития Тульской области общий коэффициент рождаемости, который необходимо достичь к 2021 году, должен составить 10,7 (все, что менее 16, считается низким показателем).
В майском указе до 2024 года предусматривается увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
В программе Алексея Дюмина доля граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, от общей численности населения региона должна составить 42% (учитывая демографическое положение в регионе, и этот показатель выглядит высоким).
Владимир Путин поставил задачу создать условия для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
В программе Алексея Дюмина такой задачи нет. Но есть показатель строительства, выкупа, капитального и текущего ремонта зданий дошкольных образовательных организаций. К 2021 году этот показатель должен составить почти 6 тысяч объектов. Много это или мало, ответить сложно, поскольку эти цифры ничего не говорят о доступности дошкольного образования.
В майском указе Владимира Путина поставлена задача снижения показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы кровообращения (до 450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения), младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей).
В Основных направлениях деятельности правительства Тульской области на период до 2021 года показатель смертности составляет 16,6 на 1000 человек. Почти в два раза выше, чем по президентскому указу.
Согласно указу “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года” планируется ликвидировать кадровый дефицит в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, обеспечить охват всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год.
В “Основных направлениях” Тульской области есть раздел: обеспеченность врачами на 10 тыс. населения с 30 до 32 специалистов. Про профосмотры всех туляков вообще нет ничего.
Владимир Путин поручил ликвидировать все выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов.
Для реализации программы Алексея Дюмина к 2021 году правительство должно ликвидировать 88 несанкционированных свалок.
И снова в тульской программе малозначимая цифирь, которая ничего не объясняет.
Президент поставил задачу к 2024 году увеличить долю автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 50%. Кроме того, в согласно президентскому указу в крупнейших городских агломерациях доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности должна достичь 85%.
В Основных направлениях правительства Тульской области доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, до 2021 года должна составить 45%.
Про увеличение доли автомобильных дорог в городских агломерациях, соответствующих нормативным требованиям, в тульской программе нет ничего.
Беглое сравнение двух документов показывает, что в тульскую программу, действительно, придется вносить корректировки, подгоняя ее под президентский указ, причем по некоторым разделам они могут быть существенными.
Однако в данном случае мы имеем дело с аппаратной хитростью чиновников на местах, которые стараются поставить именно такие цифры и критерии, которые им было бы по силам выполнить.
Что же касается президентского указа, то он также страдает неоднозначностью формулировок и создает возможность достигать “бумажного” результата.
Примечательно, что курировать исполнение указов Путина и Дюмина поручено заместителю губернатора Вячеславу Федорищеву. И это обстоятельство, похоже, еще не венец его карьеры в тульском правительстве.
Ну с предыдущими почти со всеми справились получше соседних регионов, будем надеяться, что и с этими будет не хуже ситуация, вроде налаживается потихоньку область, посмотрим как оно там к 24 будет.. Так всё несётся, что и представлять сложно..