ВойтиРегистрация


О проекте|Связаться с нами

Главная / PRяники виртуальные « 12 ноября 2018 »


Что такое "управлять регионом" в России-2018?

Заметки политолога.

Я не был сам губернатором, но лично знаю большую часть действующего губернаторского корпуса, а со многими в разное время и работал, и продолжаю работать. Каково быть губернатором в современной России? Действительно ли такая ужасная перспектива у вчерашних спойлеров, ставших главами регионов в результате проигранных властью (именно так) кампаний? Что такое в современной ситуации управлять регионом?

Девять с лишним лет назад, когда президент Медведев сделал полушутливое предложение молодежным активисткам Хоркиной и Задемидьковой "подумать о губернаторской карьере", я попробовал по случаю в общих чертах набросать, что такое "управлять регионом" в России-2009. Тексты несколько устарели, но не сказать чтобы кардинально. Вот они: http://chadayev.ru/…/telegi/2009/07/20/upravlyat-regionom-2/ и http://chadayev.ru/…/tele…/2009/07/20/upravlenie-regionom-3/

Что такое "управлять регионом" в России-2018? Развернутого текста писать не буду, но дам небольшую зарисовку по теме "команда".

1. Сам губернатор – человек, несущий на себе бремя в первую очередь "внешних" коммуникаций – с федеральным центром: президентом и АП, министерствами (в первую очередь Минфином), силовыми структурами, законодательными органами, полпредствами и т.д. Эта деятельность отнимает огромное количество времени и сил. Вторая по "бюджету времени" - взаимоотношения с властями на своей территории – мэры, облдума, бизнес, общественность, поездки по территории, бесконечные и бессмысленные совещания и т.д. и т.п. На собственно управленческую функцию времени и внимания остаётся не так уж много, поэтому огромное значение начинает играть команда. 

2. Команда главы региона состоит, по большому счету, из четырех ключевых блоков, они как четыре колеса у автомобиля (или четыре копыта у коня, как хотите). Это – политика, экономика, инфраструктура и социалка. Соответственно, есть четыре ключевых вице, на которых замкнуты эти блоки. Остальные, даже если они тоже называются вице, все равно менее значимы – хотя здесь многое зависит от специфики территории. 

3. Вице по экономике отвечает, в основном, за реализацию разнообразных затей и хотелок федералов – всевозможные "проекты развития", цель которых, как правило, всегда одна – понравиться центру, "подпрыгнуть". Под ним – написание региональных стратегий развития, взаимодействие с бизнесом (особенно значимо, если на территории работают крупные структуры), бесконечные "инкубаторы" и "технопарки", он как бы "министерство собственных доходов" (которые почти у всех существенно меньше, чем расходы). Его главная задача – уметь рисовать красивые презентации и гладко рассказывать о них на всяких форумах. При этом ни бюджетов, ни людей у него как правило нет, а риски велики: именно его деятельность – под пристальным контролем прокуратуры, и, в отличие от других, она в любом случае уязвима. Под ним обычно находятся местный минэк, минпром, минсельхоз (если нет отдельного профильного вице), всякие разные "агентства развития", "центры привлечения инвестиций" и "проектные офисы". В нищих регионах, вроде той же Хакасии, его роль менее значительна; в богатых, вроде Татарстана, весьма велика. Но даже и в нищих он отвечает за циферки в разного рода "рейтингах" и иных пузомерках, а это немало.

4. Вице по социалке – самый "богатый" по контролируемому объему денежных потоков. Во некоторых регионах – до 70% всего консолидированного бюджета и выше. Но и самый проверяемый всеми кем попало – от тех же силовиков до разнообразной общественности; и его должность как правило самая расстрельная. Его роль и "вес", наоборот, тем значительнее, чем беднее регион: под ним всегда минобр, минздрав, минкульт, минтруда (где есть), и огромное количество разнообразных собесов поменьше. Деньги он тратит в основном федеральные, и главная компетенция в его случае – уметь за них квалифицированно отчитываться. Денег мало, ртов много; задача – раздать всем так, чтобы как можно тише был хай обойденных (фоновый уровень есть всегда) и доказать всему сонму проверяльщиков, что ты в процессе нигде ничего не нарушил. 

5. Вице по инфраструктуре – это человек на стыке компетенций "хозяйственника" и политика. Его главные занятия – стройка, дороги, ЖКХ. Он распределяет деньги меньшие в объеме, чем его "социальный" коллега, но зато такие, на которых легче заработать разным серьезным пацанам. Политически он важен в том смысле, что дороги, благоустройство и состояние ЖКХ – один из ключевых факторов электоральной стабильности; но также и "запасной кошелёк" власти, где доступ к деньгам легче, чем в вечно дырявом региональном бюджете. Именно там, как правило, в основном и живёт пресловутая "коррупция", в смысле особых отношений между властью и разнообразными подрядными структурами – от коммунальных монополий до дорожников. Поэтому их довольно часто сажают. Вес этого блока примерно одинаков и в бедных, и в богатых субъектах; равно как и пропорция контролируемого cashflow применительно к бюджету в целом. Это должен быть человек с дотошностью к деталям, способный читать сметы и контролировать исполнение работ; очень работоспособный и стрессоустойчивый, и еще на этой должности очень легко заработать профессиональный алкоголизм. В особенности – в процессе выстраивания отношений с силовиками, которые очень даже бдят в его сторону. 

6. Вице по политике – это в первую очередь коммуникатор. Он отвечает, в частности, за такой сложный участок работы, как выстраивание отношений с руководством областного центра, которые всегда и везде бывают напряженными. Также на нем текущие коммуникации с внутриполитическим блоком АП, федеральной ЕР, системной и несистемной оппозицией (в региональном варианте чаще всего это франшизы, купленные какими-то местными жуликами), собственным депутатским корпусом (включая депутатов ГД от региона и членов СФ, областные и городские думы). Он отвечает за выборы, взаимодействие со СМИ, общественными организациями и т.д. В сегодняшней системе губернатор не очень-то волен в подборе своего зама по политике: таковых в обязательном порядке согласовывает АП, а часто и рекомендует свои кандидатуры. С этой должности с каждым годом все чаще уходят прямо на нары – в первую очередь из-за черных выборных касс и разного рода конфликтов с силовиками. Это должен быть профессиональный лицемер, умеющий давать заведомо невыполнимые обещания, врать и молчать с каменным лицом, при этом патологический параноик, видящий заговоры даже там, где их нет, и человек очень быстрый в решениях, способный действовать на опережение, а не только реагировать на вспышки слева и справа; малейший "тормоз" - и либо алчные местные "илиты", либо находящиеся в вечном поиске стрелочников федералы съедают с костями как минимум его самого, а то и его патрона.

Кроме этого, должны быть люди, прикрывающие тыл. Во-первых, эмиссар, сидящий постоянно в столице, на постоянном контакте с федеральными структурами, государственными и частными. Во-вторых, зам по взаимодействию с силовиками (как бы он ни назывался), работающий в основном печенью. В-третьих, начальник аппарата, управляющий графиком губернатора и "доступом к телу". В-четвертых, должен быть грамотный и доверенный финансист – в роли отдельного вице по финансам или профильного министра, способный верстать бюджеты и выкраивать деньги на самое нужное, стоя в то же время в жёсткой позиции "мистера нет" по отношению к безразмерным аппетитам "большой четверки". В-пятых, должен быть очень специальным образом подкованный юрист, работающий в режиме постоянного аудита каждого действия губернатора на предмет того, может ли оно быть истолковано как нарушение того или иного закона. 

В новейшие времена можно в этот список, пожалуй, добавить еще одну позицию – коуча по щедровитянско-грефовско-АСИшно-сколковскому новоязу, всем этим "оргдеятельностным играм", "скрам-эджайлу", "НТИ" и "проектному управлению"; тут функция простая: ловить в столичных тусовках новомодные слова и вовремя объяснять главе региона их прикладной смысл; это важно потому, что в данном случае их знание или незнание напрямую конвертируется в объем получаемых регионом ресурсов и "зачётов" перед ресурсодателями. 

И еще есть один очень важный человек, который тоже находится на весьма ответственной работе (и часто именно в этом пункте происходят сломы и обрушения карьер). Называется "жена" (или "муж", если губернатор – женщина). Это именно работа, тяжелая, ответственная и неблагодарная. Главное, что надо понимать в этой роли – семья и вообще личная жизнь первого лица региона всегда есть мишень №1 для слухов и сплетен; и любое действие или слово, о котором знает хоть кто-то кроме них двоих – то, о чем знают и говорят вообще все. 

Поправляйте меня, если кого пропустил из действительно важных.

Алексей Чадаев, российский журналист и политолог, директор института развития парламентаризма


Источник

Думается, есть смысл разобрать текст политолога с точки зрения команды тульского губернатора. Но этим мы решили заняться в ближайшее время...

Комментарии к статье




Зашифрованный канал связи, анонимность гарантирована

Вторник, 07:50 - 13 ноя 18
гость — «Герой СССР» пишет:

Работать губернатором - легко!!! Пусть возьмут, я их научу!

Вторник, 08:19 - 13 ноя 18
гость — «скрам-эджайл» пишет:

Я не был сам губернатором, но лично знаю большую часть действующего губернаторского корпуса, а со многими в разное время и работал, и продолжаю работать... Как известный раб на галерах?!

Сам губернатор – человек, несущий на себе бремя... Ох уж эти - беременные мужики!...
Команда главы региона состоит, по большому счету, из четырех ключевых блоков... Блокировочки?!
Вице по экономике отвечает, в основном, за реализацию разнообразных затей и хотелок... Вот паразит!...
Вице по социалке – самый "богатый" по контролируемому объему денежных потоков... Самый главный вор?!
Вице по инфраструктуре – это человек на стыке компетенций "хозяйственника" и политика... Ну это надо-же?! Сгородить такое!
Вице по политике – это в первую очередь коммуникатор... Почти как педюкатор?! Ну просто обалдеть!

Алексей Чадаев, российский продажный журналюга и пидертолог, директор института загибания парламентаризма в России...
И как Россия таких уродов терпит... Какая польза от таких паразитов? Все с ног на голову поставлено. Ай-да Путин...

Вторник, 09:15 - 13 ноя 18
гость — «Антоша?» пишет:

С этой должности с каждым годом все чаще уходят прямо на нары – в первую очередь из-за черных выборных касс и разного рода конфликтов с силовиками. Это должен быть профессиональный лицемер, умеющий давать заведомо невыполнимые обещания, врать и молчать с каменным лицом, при этом патологический параноик, видящий заговоры даже там, где их нет

Вторник, 21:27 - 13 ноя 18
гость — «Заокск» пишет:

Бедный Дюмин.

Среда, 18:18 - 14 ноя 18
гость — «.» пишет:

Хорошая статья, кто ясно мыслит - тот ясно излагает

Среда, 19:11 - 14 ноя 18
гость — «Срам Отжайл» пишет:

Управлять трудно - надо много языком молоть да эбалом торговать. Пусть в грузчики идут, там легко - взял да потащил.

Среда, 21:34 - 14 ноя 18
гость — «Доброжелатель» пишет:

Срам Отжайл,Ну оно по вам и понятно, что только таскать и смогли бы. Может ещё комментарии закидывать после работы. На этом и всё. Хотя это грузчиков обижать, скорее. В тут от какой-то злобы и отсутствия занятости. Чем трепаться попусту - нашли бы себе занятие или сидите ждите очередную пряничную "статью".

Среда, 22:01 - 14 ноя 18
гость — «ЛеГе» пишет:

"Чадаев" - не "Чаадаев"...

Цитатник

Татаринов зависит от прихоти Андрея Самошина, от его вздорного характера, от его мнительности…

В. Сухорученков, депутат Тульской областной Думы

Реклама


Наш опрос

Вы доверяете официальной статистике по коронавирусу?







Последние комментарии

Топ обсуждаемых за 10 дней

Рекомендуем

© Copyright © Тульские PRяники. Все права защищены 2003-2020
При использовании любого материала с данного сайта гиперссылка https://www.pryaniki.org/ обязательна.
Яндекс.Метрика