Отчеты правительства области об успехах ОЭЗ "Узловая" также вряд ли убедили бы ведомство Алексея Кудрина.

В своем интервью РИА Новости губернатор Алексей Дюмин рассказал о развитии Особой экономической зоны "Узловая", в которой уже зарегистрировались уже 14 резидентов. "На данном этапе создано уже более тысячи высокопроизводительных рабочих мест. Еще столько же должны создать четыре резидента, пришедшие в прошлом году. Общий объем их инвестиций составит более 7 миллиардов рублей". 

В сегодняшней публикации “Ведомостей” Счетная палата РФ, проведя анализ уже существующих четырех ОЭЗ в Алабуге, Липецке, Санкт-Петербурге и Москве сделала вывод, что льготные режимы для отдельных зон в регионах так и не стали способом поддержки экономики – реального эффекта от их введения пока нет.

За 2006–2018 гг. власти потратили на создание, развитие и поддержку только ОЭЗ 136 млрд руб. из федерального бюджета, подсчитала Счетная палата. Тем, кто вложит в производство в таких зонах 120 млн руб. (из них 40 млн руб. за три года), чиновники предоставляют льготы по налогам и таможенным пошлинам. Но социальная, транспортная, инженерная и другая инфраструктура создается все равно за счет бюджета, указывает Счетная палата. И хотя инвесторы за 2006–2018 гг. вложили почти 370 млрд руб. (95,5% от плана), создали более 37 000 рабочих мест (показатель даже превысил план на 2%), большая часть инвестиций пришлась всего на четыре зоны – Алабугу, Липецк, Санкт-Петербург и Технополис в Москве, а всплеска роста экономики в таких зонах не произошло. Экономика в них росла естественным образом, в итоге компании, уже работавшие ранее, получили статус резидента и продолжили ту же деятельность, но в более комфортных условиях, пишет Счетная палата.

Самим инвесторам не всегда нужна помощь. Например, индустриальные парки и кластеры не успевают раздать субсидии, так как за ними мало обращаются (всего на субсидии за 2016–2019 гг. регионы получили 9 млрд руб.), пишет Счетная палата. А сами проекты медленно реализуются. Так, из пяти проектов, которые надо было завершить к 1 сентября 2019 г., успешно выполнено всего три. Еще семь должны завершиться в 2019–2022 гг., но, учитывая, что два проекта еще даже не начались, есть риски, что цели не будут достигнуты вовремя.

Проблемы есть и у ТОСЭР, отмечает Счетная палата. Закон о них принимался без расчетов будущих расходов и экономического эффекта, напоминают аудиторы. При этом пока регионы Дальнего Востока теряют средства из-за таких территорий – в 2017 г. они недополучили 1,5 млрд руб., а в 2018 г. – уже 2,4 млрд руб.

Но ТОСЭР должны не только ускорить рост экономики, но и решать социальные проблемы Дальнего Востока, где у всех регионов, кроме Магаданской области, есть этот режим, а в других местах это в первую очередь важный инструмент возрождения и развития моногородов, объясняет директор департамента налогового и юридического консультирования KPMG в России и СНГ Ольга Сурикова. Оценивать же эффективность режима Минэкономразвития предлагает только через 13 лет с момента появления льготной территории.

Налоговые потери моногородов (всего в них сейчас работает 65 зон) пока меньше – всего 812 млн руб. в 2018 г., но они также растут. При этом население таких городов, напротив, сокращается – на 38 600 человек за 2016–2018 гг.

Проблема моногородов до конца не решена, несмотря на меры и небольшую положительную динамику, больше половины населения таких городов оценивают ситуацию как с трудом терпимую или даже нетерпимую, говорит зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике Альфия Когогина. ТОСЭР в моногородах, за редким исключением (Татарстан, Кузбасс), не стали инструментами развития, согласен член рабочей группы РСПП по вопросам развития моногородов Павел Склянчук, и чем дольше они существуют, тем меньше шансов, что станут.

От льгот должна быть отдача, иначе это бессмысленная трата бюджетных средств, говорит Когогина. Но бизнес пока рассматривает льготные режимы не как стимул к развитию, а как легальный способ оптимизации налогов, считает Склянчук. Регионам нужно лучше отбирать резидентов, а не придумывать схемы перерегистрации уже существующих налогоплательщиков, советует он.

Напомним, что тульское правительство уже вложило в развитие инфраструктуры ОЭЗ “Узловая” не меньше 4 миллиардов рублей. Инвестиционные проекты курирует целое ведомство “Корпорация развития Тульской области”, эффективность которой также сомнительна. Ну и наконец, 7 миллиардов инвестиций, о которых упомянул Алексей Дюмин, на фоне общего объема инвестиций в основной капитал (175 млрд рублей) – это меньше 5% .