Коммерсант пишет о планах ведомства Антона Силуанова вернуться к идее оптимизировать госрасходы на школы, вузы, больницы, театры, музеи и другие социальные учреждения. Что это означает, тульские учителя и врачи уже узнали, поскольку начало процесса было положено еще в 2010 году и он продолжается по сей день.
Имеется в виду оптимизация (ликвидация) лечебных учреждений на местах, слияние школ. Правда, серьезных сокращений персонала не происходило, поскольку врачей-специалистов, как и учителей, реально не хватает.
Однако в Москве процесс проходил более заметно. Например, недавнее сокращение врачей.
“Основная проблема Минфину видится в низкой производительности труда в бюджетном секторе: в России слишком много бюджетников, которые мало трудятся. В документе, который будет рассматриваться на правительственной комиссии, говорится, что численность работников бюджетной сферы превышает аналогичные показатели развитых стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а количество специалистов в образовании и здравоохранении — "превышает значительно". Несмотря на рост соответствующих расходов в последние годы, констатируют авторы, качество оказываемых услуг повышается недостаточно. В ведомстве говорят, что проходящая сейчас реформа отрасли "идет медленно", количество бюджетников за пять лет сократилось лишь на 8%, а доля казенных учреждений в некоторых регионах "необъяснимо высока" — до 95%".
Как известно, согласно федеральному закону № 83, принятому в 2010 году, 330 тысяч бюджетных учреждений России должны были научить работать в рыночных условиях. Для этого их поделили на две части. Первую составили учреждения, способные зарабатывать (в основном из сфер науки, образования, здравоохранения и культуры). Вместо работы по смете они стали оказывать услуги на основе госзадания (получая субсидии из соответствующих бюджетов), а все доходы от платных услуг оставлять себе. Неспособные выйти на рынок (национальная оборона, пенитенциарная система и др.) преобразовались в казенные учреждения и остались в смете государства.
В рамках реформы, которую Минфин предлагает продолжить, "мелкие" учреждения и организации, загруженные менее чем на 50%, необходимо сливать с более крупными. Образовавшееся после укрупнения "излишнее имущество" распродавать. Кроме того, предлагается перейти к оказанию госуслуг "на конкурентной основе", фактически отдав часть их в частные руки.
Об “успехах” оптимизации недавно доложила Счетная палата. За прошлый год были сокращены 90 тыс. медиков и реорганизованы около 350 медучреждений, но медпомощь не стала ни эффективнее, ни доступнее. Доступность медпомощи в 2014 году сократилась, число умерших в стационарах за год выросло на 3,7%, а объем платных медуслуг увеличился почти на четверть.
По рецепту Минфина действует и тульское областное министерство образования. Речь идет о слиянии школ, а также детсадов и других образовательных учреждений. Это, по мнению Минфина, позволит сэкономить на бухгалтерии, юридическом сопровождении и кадровой работе.
Наиболее радикально выглядят предложения ведомства Антона Силуанова, касающиеся штата преподавателей. По мнению Минфина, иметь полный штат преподавателей в школе – настоящее расточительство. Поэтому "учителя-предметники" должны преподавать по графику сразу в нескольких учебных заведениях.
Очевидно, что в таком случае "высвободившихся" преподавателей школам можно будет уволить. Правда специалисты считают, что эта идея нереализуема в принципе, поскольку в нескольких школах придется делать общее расписание уроков.
Дооптимизация коснется и вузов. Предлагается закрывать те из них, у которых низкие показатели (в 2014 году неэффективными были признаны 72 вуза и 492 филиала). Оставшиеся учебные заведения, за исключением военных, предлагается переподчинить Минобрнауки — также в целях сокращения управленческих затрат.
Идеи Минфина касаются и сферы культуры. В частности, часть учреждений предлагается передать с федерального на региональный уровень.
По мнению газеты, Минфин выбрал для возобновления реформ относительно удачное время. С одной стороны, в ближайшие месяцы еще возможно продвижение таких проектов - до непосредственного наступления предвыборной кампании Госдумы, за которой последует старт и президентской кампании. С другой стороны, подготовка бюджета на 2016-2018 годы в любом случае требует оптимизации госрасходов, и, хотя напрямую оптимизация сети не связана с сокращением средств, тратящихся на нее, некоторой экономии достигнуть таким образом возможно. Наконец, ситуация на рынке труда в 2015 году вполне способствует сокращению персонала в госсекторе: напомним, ожидаемого роста безработицы даже на 1 процентный пункт не произошло, спад в экономике пока предполагается умеренным — однако общая риторика властных структур позволяет продолжать реформу, объясняя происходящие сокращения влиянием экономического кризиса.
Все комментарии...
Все? Капитализмус победил?