Главным источником пополнения нашей региональной казны становится налог на доходы физических лиц. В 2007 году туляки из своих заработков перечислят в консолидированный бюджет области почти 7,4 млрд рублей, что составит 38% всего объема денежных поступлений.


Истоки денежной реки

На последнем выездном заседании губернаторского совета, который состоялся в Богородицке, его участники ознакомились с проектом бюджета области на 2007 год. Основные параметры главного финансового документа региона оказались вполне ожидаемы, хотя некоторые моменты содержали для глав районов и городов области сюрпризы. Причем, не всегда приятные.

Общий объем доходов консолидированного бюджета (это сумма областного и всех районных бюджетов) – 24,33 млрд рублей, что на 10,8% превышает ожидаемый показатель за нынешний год. Из них 3,75 миллиарда даст федеральная казна, остальную сумму область и районы должны заработать сами в виде налогов и сборов.

В принципе, это неплохие цифры, если бы не два «но», из-за которых область не сможет получить в свою казну более солидные поступления.

Во-первых, явно подвели промышленные предприятия, которые получат в нынешнем году куда меньшую прибыль, чем ожидалось. В 2005 году темпы роста прибыли составили 167%, в нынешнем они не превысят 108,3%. Эта же тенденция обещает сохраниться и в 2007 году, темпы роста снизятся до 102,6%.

Выступая на заседании губернаторского совета, директор департамента финансов Тульской области Александр Погудин, не стал обозначать главных виновников такой ситуации, они хорошо известны и без того. Речь идет о ряде предприятий гражданского и оборонного машиностроения, а также о производителях крепких спиртных напитков. Хорошая работа металлургов и химиков, увы, не смогла (и вряд ли сможет в 2007 году) перломить эти негативные тенденции. Остальные отрасли региональной экономики (транспорт, связь, строительство, ЖКХ, торговля, бытовой сервис и др.) обладают еще меньшим компенсирующим потенциалом.

Естественно, такие результаты работы сказалось на суммарных показателях по налогу на прибыль. В частности, его доля в валовом региональном продукте (ВРП) упадет с нынешних 4,06% до 3,66%.

Во-вторых, в очередной раз изменились некоторые налоговые правила. В частности, теперь акцизы за нефтепродукты будут уплачивать только те, кто их добывает или производит (а у нас таких нет), но не оптовые или розничные продавцы. И хотя по некоторым другим товарам нормы акцизных отчисления были увеличены, это не смогло в полной мере компенсировать потери нашей казны. В 2007 году сумма акцизов вырастет на 6,2% и составит 2,4 млрд рублей.

В этих условиях на первую позицию окончательно выходят платежи по налогу на доходы физических лиц. Учитывая, что реальные средние заработки в следующем году должны повыситься на 16-17%, а меры, предпринимаемые областной властью по выводу части «серых» доходов из «тени», уже начали давать конкретные результаты, общий объем этого налога должен в 2007 году увеличиться на треть и составить 7,4 миллиарда рублей.

Остальные суммы доходной части дадут налоги на имущество, на землю, за пользование природными ресурсами и от предпринимательской деятельности. По поводу последнего платежа, на долю которого приходится менее 5% поступлений в консолидированный бюджет области, Александр Погудин в очередной раз высказал мысль о том, что далеко не все, что наш малый и средний бизнес зарабатывает, он отдает в виде налогов. Тем самым, был дан недвусмысленный намек и правоохранительным структурам, и самим предпринимателям. Кто умен и осторожен, должны понять и сделать правильные выводы…

Жить на то, что есть

Информацию о расходной части бюджета присутствовавшие на губсовете главы районов и городов слушали очень внимательно. Оно и понятно – нужно было понять, чего им, пребывающим в роли руководителей дотационных территорий, ждать от областной власти в части финансовой помощи.

В основном информация для них (да и для всех жителей региона) прозвучала успокаивающая. Область не сворачивает ни одной из 44-х действующих целевых программ. Более того, к ним в 2007 году добавится еще от шести до восьми новых программ, средства на которые уже заложены. Все льготы для соответствующих групп населения сохраняются.

Две трети расходов бюджета будут направлены на социальные нужды. Особое внимание – пяти направлениям работы исполнительной власти всех уровней. Речь идет о здравоохранении, образовании, дорожном и жилищно-коммунальном хозяйстве, о переселении людей из ветхого и аварийного жилого фонда, а также о дальнейшей газификации населенных пунктов нашего региона.

Так, в 2007 году будут отремонтированы или построены восемь больниц, в том числе две тульские – скорой помощи имени Ваныкина и областная детская. Впервые за многие годы возведут две новые школы. Одна, на 96 учеников, в поселке Скуратовский, что в Чернском районе, вторая, на 420 мест, в селе Воскресенском Дубенского района.

Совместно с «Газпромом» продолжится реализация программы по газификации населенных пунктов области. И если в нынешнем году голубое топливо получат 1,3 тысячи квартир и домов, то в следующем – почти в четыре раза больше.

Сохранятся преференции из бюджета для селян, расширяется программа ипотечного кредитования, в том числе для молодых семей и работников бюджетной сферы. Повысят заработную плату учителям и врачам…

Однако, как и положено, во всякой бочке меда должна быть ложка дегтя. В проекте бюджета на 2007 года их несколько.

Так, если тарифы на свет и газ в следующем году повысятся на 12-13%, то в бюджете заложена компенсация для районов и городов на уровне не более 10%. Остальное (а речь идет о многих десятках миллионов рублей) районы должны найти сами.

-- Экономьте, ставьте везде приборы учета, изыскивайте другие резервы, но денег у области не просите, не дадим, — отрезал А. Погудин.

Второй не очень приятный момент состоит в том, что бюджет в следующем году будет по-прежнему дефицитный. Превышение расходов над поступлениями – без малого 2,5 млрд рублей или 10,7% от доходной части казны. И хотя это не превышает допустимого (разрешенный законом максимум дефицита регионального бюджета – 15%), нужно думать о том, как возвращать взятые «из ниоткуда» суммы.

Один из главных источников – поступления от второго областного облигационного займа на сумму в полтора миллиарда рублей. Работа по его подготовке уже ведется. Размещенный несколько месяцев назад первый такой займ себя оправдал. Полученные средства пошли в основном на погашение срочных (самых дорогих) кредитов в коммерческих банках. На одном только погашении процентов область уже сэкономила 50 миллионов рублей…

Но даже несмотря на такой дефицит, прирост расходной части региональной казны оказался относительно скромным. Общая сумма бюджетных затрат на 2007 год (почти 26,8 млрд рублей) превысит показатель 2006 года на 7,6%. Если вспомнить, что инфляция в следующем году по прогнозу правительства РФ должна составить от 6 до 8%, то получается, что реальные затраты консолидированного бюджета области в 2007 году не увеличатся.

Увы, такова экономическая ситуация. Жить придется на те средства, которые у нас имеются. Или научиться лучше работать. Какой вариант будет реализован в 2007 году, покажет время.

Александр Савенков