Регион, откройся
Федеральная власть решила приблизить региональных чиновников к населению. "Огонек" разбирался в первом опыте
Губернатор Владимир Груздев пытается быть новатором
Фото: Сергей Киселев / Коммерсантъ
С прошлой недели на территории России официально существует "открытый регион" — Тульская область. "Наша область — флагман во многих направлениях развития,— пояснил суть преобразования губернатор Владимир Груздев.— Конечно, мы не могли остаться в стороне и от проекта "Открытый регион"". Таким образом, виртуальное детище премьер-министра Дмитрия Медведева — "Открытое правительство" — впервые достигло регионального чиновничества и до конца этого года должно возникнуть еще в 16 регионах страны.
Сделай же что-нибудь
...Как и следовало ожидать, большинство экспертных идей отпало при обсуждении с людьми на местах, и после недельной дискуссии с федералами туляки отвоевали себе "карту" попроще. Сейчас она состоит из трех основных направлений: кадры, антикоррупция и конкурентоспособность. Кадры, то есть изменение стандартов чиновничьей жизни, как самая болезненная часть реформы управления оказалась и наименее конкретной.
— Во-первых, мы планируем организовать Открытый клуб для граждан и представителей НКО, где объясним им, какие новые ресурсы для взаимодействия чиновников с населением появились в рамках проекта,— рассказал "Огоньку" Владимир Ярошевский, министр внутренней политики и развития местного самоуправления Тульской области.— Во-вторых, разработаем сами эти ресурсы, то есть стандарт информационной доступности органов власти: у нас будут и электронные паспорта чиновников, и обратная связь с населением. Планируется ввести публичную оценку деятельности госслужащих. Правда, это пока проблемный пункт: критерии отсутствуют.
Отсутствуют не только критерии, но, как выясняется, и средства на реализацию проекта, хотя его первые результаты должны появиться уже к апрелю 2013 года.
— Мы не представляем сейчас полностью объем работы, поэтому неясно, сколько денег потребуется,— честно признается Ярошевский.— Из федерального бюджета средств не ожидается. Будем изыскивать их дополнительно, но областной бюджет на следующий год уже почти сформирован, а в районных лишних денег точно нет. Видимо, выход один — будем оптимизировать.
"Оптимизация" и "модернизация" — одни из любимых слов тульских чиновников. Этой осенью местные СМИ, например, активно обсуждали, что в результате модернизации здравоохранения область сэкономила 100 млн рублей. А в результате оптимизации госсобственности (в частности, продажи акций ОАО "Тульские городские электрические сети") выручит уже свыше миллиарда рублей. Оба действия критиковались местными левыми, обвинявшими губернатора в сокращении медперсонала и разбазаривании имущества. "У нас губернатор — "инноваторский" человек, тяжело ему с нами",— поясняет Николай Жуков, депутат Тульской облдумы от КПРФ. Впрочем, Владимир Груздев, входящий в сотню богатейших бизнесменов России по версии Forbes, может позволить себе политические эксперименты без оглядки на местную элиту.
— Чуть больше года назад в Туле появился новый губернатор, человек из Москвы, эффективный менеджер,— рассуждает Ростислав Туровский, вице-президент фонда "Центр политических технологий".— И понятно, что одна из его приоритетных задач — откликаться на федеральные инициативы, логику которых он к тому же хорошо понимает. Однако в реализации "Открытого региона" уже сейчас видны проблемы: "открытое правительство" все чаще сводится к "электронному", то есть мы имеем тех же чиновников, но с аккаунтами в соцсетях. Тогда как понятие "открытое правительство" шире, в нем главное — привлечение к диалогу общественности.
Местный задел
С "электроникой" в регионе действительно все благополучно: в тульских парках, например, на деньги инвестора устроен бесплатный доступ в интернет. Большинство чиновников из команды Груздева обзавелись своими "твиттерами" и даже успели за это пострадать: в июне должности лишилась сотрудница секретариата губернатора Наталья Суханова за то, что, комментируя драку у одного из баров в Туле, написала "учитесь тусить цивилизованно".
— Вообще идея благая — задать вопрос чиновнику, не выходя из дома,— размышляет тульский активист движения "За честные выборы", координатор "Левого фронта" Алексей Туманов.— С другой стороны, видно, что она начинает надоедать самим чиновникам и вырождается в "электронную бюрократию". Вместо ответов чиновники почти всегда пишут "взял на контроль" или еще хуже — дают по пять-шесть ссылок на "твиттеры" других чиновников. Выходит, раньше ходили по кабинетам, а теперь по "твиттерам"?
В самом руководстве региона полагают, что и до старта федерального проекта уже достигли успехов в организации диалога с населением.
— Тульская область выбрана в качестве флагмана не случайно, у нас есть серьезные наработки — это "Народное правительство" и программа "Народный бюджет",— говорит зампредседателя областной думы Сергей Кондратенко.
"Народное правительство" — одно из первых начинаний Груздева. Заняв кресло, он объявил открытый конкурс в местную власть, заявив, что та "должна пользоваться уважением и доверием жителей", которым разрешили поучаствовать в выборе будущих чиновников. Конкурс планировалось провести в несколько этапов: выдвижение кандидатур, уличное и интернет-голосование населения, затем отбор пяти претендентов по каждой должности экспертным советом, личное собеседование с губернатором и последнее — испытание кандидатов на детекторе лжи (как уверяла тульская "Комсомольская правда", кроме детектора привлекался еще и экстрасенс: Нонна Хидирян помогала в подборе кадров).
Идея, воспринятая туляками с энтузиазмом (на 52 должности претендовали более 600 человек), едва не дискредитировала себя: с первых дней голосования, проходившего, кстати, на сайте местного отделения "Единой России", стала очевидной искусственная накрутка голосов. Экспертный совет, в свою очередь, состоял, по правилам конкурса, из представителей только тех общественных организаций, которые входят в "Общероссийский народный фронт". А когда все отборочные этапы прошли, выяснилось, что на ключевых постах не оказалось ни одного победителя народного голосования.
— В конкурсе участвовал наш однопартиец Михаил Харитонов, который претендовал на должность замгубернатора по социальной политике и по результатам голосования занял первое место, но на следующий этап — встречу с экспертным советом — он не был допущен без объяснения причин,— говорит Владимир Дорохов, председатель тульского отделения партии "Яблоко".— Среди жителей стали ходить слухи, что все места были распределены заранее без учета их пожеланий.
— Это, кстати, еще одна характерная подмена,— поясняет Ростислав Туровский.— Если уж правительство не электронное, а открытое, то открытое — только своим.
Демфира Гришина, руководитель Тульского регионального общественного движения в поддержку многодетных семей, например, уверяет, что власть в регионе при новом губернаторе стала "приветливее", но "в ОНФ вступить пришлось"...
Ольга Филина
Полная версия в журнале "Огонёк"
"на ключевых постах не оказалось ни одного победителя народного голосования"
И что ждать от человека, который начал с массового нае*алова?