Протест на решение № 4/41 от 06.12.05


6 декабря 2005 года Тульской городской Думой принято решение № 4/41 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Тула».


Пунктами 1-2 данного решения в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03 и Уставом муниципального образования город Тула был объявлен конкурс на замещение должности главы администрации МО; пунктом 4 утверждено Положение об условиях и порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО, а пунктом 6 - проект контракта с главой администрации МО.

Часть из условий, утвержденного решением Тульской городской Думы проекта контракта с главой муниципального образования город Тула противоречит требованиям федерального законодательства о мecтнoм . самоуправлении и Уставу муниципального образования.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03 в и.2 ст.36 Предусмотрены ограничения по совмещению должности главы местной администрации и главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления, а именно в силу пп.4 п.2 ст.36 закона глава муниципального образования, имеющего статус городского округа, не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы муниципального образования.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.36 данного закона в случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

Тем самым, законодателем было произведено разделение власти в системе органов и должностных лиц местного самоуправления на представительную (законодательную) и исполнительную и установлена их независимость друг от друга.

Эта независимость нашла свое подтверждение и в последующих статьях Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии со п. 1 ст.37 и п.8ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10,03 глава местной администрации руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования на принципах единоначалия. Именно по его представлению представительным органом муниципального образования утверждается структура местной администрации.

Ни Федеральным законом № 131-ФЗ, ни Уставом МО не предусмотрено положений по согласованию главой администрации своей деятельности по решению вопросов местного значения в рамках предоставленных полномочий с главой муниципального образования, а также не установлено права главы муниципального образования принимать участие в формировании структуры и управлении местной администрацией в какой-либо форме.

Аналогичные положения были закреплены и в Уставе муниципального образования город Тула, наделенного законом области статусом городского округа.

Глава города Тулы в соответствии со ст.31-1 Устава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, входит в состав Тульской городской Думы с правом решающего голоса и является ее Председателем.

В нарушение указанных выше ограничений и принципов построения взаимоотношений между органами и должностными лицами местного самоуправления, утвержденными решением Тульской городской Думы условиями контракта, осуществление полномочий главы администрации муниципального образования полностью поставлено в зависимость от главы муниципального образования, а именно:

- п.2.2. контракта предусматривает необходимость согласования главой администрации своей деятельности с главой муниципального образования;

- в пп.1 п.3.4. контракта устанавливает обязанность главы администрации согласовывать принимаемые им решения в нормативно-правовой, договорно-правовой, кадровой, административно-хозяйственной, финансовой, жилищно-коммунальной, градостроительной, социальной, имущественной и иной сфере с главой муниципального образования в письменном виде, а принятие решений в нарушение указанной процедуры предусмотрено в качестве одного из оснований для расторжения контракта;

- в пп.З п.3.1 контракта закрепляется право главы МО давать обязательные для исполнения поручения главе местной администрации по решению вопросов местного значения, а в пп.2 п.3.4 корреспондирующая данному праву обязанность главы администрации по выполнению данных поручений;

- пп.1 п.3.1 глава муниципального образования наделяется правом требовать от главы администрации обеспечения соблюдения служебного распорядка администрации МО и всех сотрудников и руководителей администрации, их структурных подразделений;

- пп.5 п.3.4 закрепляется обязанность главы администрации согласовывать с главой муниципального образования, представляемые на утверждение Тульской городской Думы структуру и штатное расписание администрации;


а пп.8 п.3.4 согласовывать назначение и освобождение заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений, а также решать вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;

пп.10 п.3.4 контракта устанавливается обязанность главы администрации вносить проект бюджета города на утверждение Тульской городской Думы и представлять отчеты об его исполнении по согласованию с главой МО.

Указанные условия контракта нарушают установленное Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.03 положение об управлении главой местной администрации исполнительно-распорядительным органом муниципального образования на принципах единоначалия; необоснованно расширяют права главы города, предоставляя ему возможность давать главе местной администрации для исполнения любые поручения, в том числе за пределами установленной Уставом МО компетенции и полномочий главы города, ставят главу местной администрации в положение полностью зависимое от главы города, предоставляя в свою очередь последнему право опосредованно совмещать две должности главы МО и главы местной администрации, так как без согласования с главой города (по утвержденным условиям контракта) глава администрации фактически не сможет принять ни одно решение ни по одному направлению свое деятельности.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1 контракта им регулируются отношения между главой МО и главой администрации, связанные с исполнением последним своих обязанностей и осуществлением отдельных государственных полномочий. Однако функции главы МО сведены Федеральным законом № 131 -ФЗ от 06.10.03 только к подписанию контракта, а назначение конкретного лица на должность осуществляется представительным органом МО. В связи с этим условия контракта должны регулировать только полномочия главы администрации по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, его права, обязанности и ответственность, а также отчетность перед органами местного самоуправления и населением муниципального образования.

Таким образом, введением в проект контракта с главой администрации города перечисленных выше положений, Тульской городской Думой были нарушены установленные Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03 и Уставом муниципального образования город Тула общие правовые и организационные принципы построения системы местного самоуправления в Российской Федерации, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

Привести решение Тульской городской Думы № 4/41 от 06.12.05 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования город Тула», в соответствие с требованиями Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования город Тула.

Исключить из контракта с главой администрации муниципального образования город Тула, утвержденного п.6 решения Тульской городской Думы № 4/41 от 06.12.05 условия противоречащие законодательству о местном самоуправлении.

Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Тульской городской Думы.

О дне заседания и результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору области в письменной форме.

Заместитель прокурора области старший советник юстиции А.А.Маклин