Второй индекс политического влияния глав 200 крупнейших городов России
Фонд "Петербургская политика" (Михаил Виноградов) и Коммуникационный холдинг "Минченко Консалтинг" (Евгений Минченко) представили ИА REGNUM Второй индекс политического влияния глав крупнейших городов России.
Первый индекс был опубликован 21 декабря 2010 года. Во втором выпуске количество анализируемых городов увеличено с 100 до 200.
Анализ деятельности руководителей крупнейших городов позволяет говорить о признаках содержательного кризиса, с которым столкнулась заявленная российским руководством весной 2011 года задача децентрализации. Хотя этот проект не встретил серьезной публичной критики в элитной, экспертной и медийных средах, большинство губернаторов и глав городов не являются заинтересованными участниками этой политики ни с точки зрения разработки содержания, ни в части стремления стать проводниками децентрализации на отдельных территориях. Бюджетная и политическая зависимость от федеральной власти, акцентированный отказ от формулирования собственной политической позиции, стремление выдерживать баланс между имеющимися ресурсами и балансом ответственности, отсутствие достаточного общественного запроса побудили губернаторов и глав городов пассивно отнестись к указанной инициативе. По сути принято решение выжидать, определяя, готов ли федеральный Центр четко и недвусмысленно показать восприятие задач децентрализации в качестве приоритетных. Это создает стереотип о безынициативности нынешней генерации российской региональной элиты и ее немотивированности к получению дополнительных полномочий. Серьезного же роста значимости муниципальной политики в глазах федерального Центра за последний год так и не наблюдается. Если во время глобального кризиса внимание Москвы время от времени концентрировалось на отдельных муниципальных образованиях (прежде всего - на моногородах), то сейчас ключевой единицей экономического развития по-прежнему воспринимается субъект Федерации...
Главы муниципальных образований остаются в двойственном положении. Индекс их политического влияния редко поднимается выше "четверки" по 5-балльной шкале, поскольку принятие многих решений берут на себя губернаторы... Что же касается правоохранительных органов, они охотнее переключаются с глав муниципальных образований на вице-мэров (Екатеринбург) и губернаторов (дело главы Тульской области Вячеслава Дудки, расследование которого было продолжено даже после его вынужденной отставки).
Ключевые критерии оценки политического влияния глав городов:
Личная популярность и способность к политическому менеджменту; Способность сбалансировать элитные конфликты; Срок полномочий (приближение окончания является одной из причин снижения оценки); Продолжительность пребывания в должности (с учетом установки федеральных властей на кадровую ротацию);
Контроль над принятием решений (эксперты рейтинга стремились давать разные оценки главе города и сити-менеджеру, чтобы определить, кто из них воспринимается в городе как "главная" фигура);
Отношения с губернаторами. Зависимость мэров от глав регионов продолжает возрастать.
Политическое влияние оценивается путем экспертной оценки по 5-балльной шкале, где "1" - минимальное влияние, "5" - максимальное.
Список экспертов Второго индекса политического влияния глав крупнейших городов: Михаил Виноградов, президент Фонда "Петербургская политика"; Леонид Давыдов, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и местному самоуправлению; Игорь Даченков, директор Агентства массовых коммуникаций "Регион Медиа"; Константин Калачев, политтехнолог; Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга "Минченко Консалтинг"; Аксана Панова, шеф-редактор интернет-издания "Ura.ru"; Николай Петров, член научного совета Московского центра Карнеги; Андрей Полосин, политический консультант; Евгений Рошков, управляющий партнер компании "Кесарев Консалтинг"; Ростислав Туровский, директор Центра региональных исследований; Иван Федотов, проректор Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; Экспертная группа ИА REGNUM. Новосибирск - Владимир Городецкий (мэр, прямые выборы) 4
Рязань - Федор Провоторов (глава муниципального образования - председатель думы) 3
Рязань - Виталий Артемов (глава администрации) 3
...
Липецк - Михаил Гулевский (мэр - прямые выборы) 3
Тула - Евгений Авилов (глава города - председатель гордумы) 2
Тула - Олег Самылин (глава администрации) 2
...
Белгород - Евгений Егоров (глава - председатель горсовета) 4
Белгород - Сергей Боженов (мэр - глава администрации, избирается депутатами) 4
...
Калуга - Александр Иванов (глава самоуправления - председатель гордумы) 4
Калуга - Николай Полежаев (городской голова) 3
...
Орел - Виктор Сафьянов (мэр - прямые выборы) 3
Смоленск - Александр Данилюк (глава города - председатель горсовета) 3
...
Тамбов - Александр Бобров (глава администрации) 4
Полная версия материала
Все комментарии...
Возможно н оценку повлияла ситуаря с губером.