Ранее мы уже писали о различных художествах, которые происходят в администрации г.Тулы.
Сегодня мы предлагаем Вашему вниманию аналитическую записку одного из компетентных ведомств России посвященную потерям тульского бюджета.
На фото: советник губернатора Тульской области Виктор Трифонов, он же Дядя Витя
В записке имеется ряд текстовых купюр, которые мы посчитали несущественными:
«О фактах крупных хищений и нанесения прямого ущерба бюджету муниципального образования г. Тула»
С _____________ года в соответствии с санкцией руководства __________ в рамках сигнальной проверки "****" осуществлялись оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и документированию возможно проводимой противоправной деятельности сотрудников Управления по административно-техническому надзору администрации муниципального образования г. Тула (далее – Управление).
Поводом для проведения проверочных мероприятий послужила полученная от ряда источников информация в отношении фактов коррупции руководства данной структуры.
…
Дело дошло до того, что вся бытовая и иная техника (чайники, микроволновки, холодильник, радиотелефоны, факсы, ноутбуки, телевизор и офисная мебель), используемая в непосредственной деятельности сотрудниками Управления была безвозмездно получена от организаций и предпринимателей и не состоит на инвентарном учете в бухгалтерии
…
В ходе проведенных проверочных мероприятий с использованием оперативных возможностей установлено, что в Управлении сложилась откровенно криминальная обстановка, характеризующаяся полной бесконтрольностью со стороны руководства города.
…
В решение вопросов по незаконному получению с организаций и граждан денежных и материальных средств Панфилов Ю.Ю. действует, как правило, через посредников в лице Мурзина Р.Л., Тымчука А.В. и Агибалова Р.В.
…
Непосредственное покровительство Панфилову Ю.Ю. и Мурзину Р.Л. на уровне правительства области оказывает советник губернатора Тульской области Трифонов В.А., который по имеющейся информации еще с начала 1990-х годов входит в состав организованной преступной группы из числа бывших сотрудников правоохранительных органов и поддерживает устойчивые связи с рядом криминальных авторитетов Подмосковья.
…
Управление осуществляет деятельность в четырех основных направлениях:
1) муниципальный земельный контроль;
2) контроль за соблюдением правил благоустройства города;
3) градостроительный контроль;
4) проведение торгов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также осуществление контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула.
Муниципальный земельный контроль.
1. В рамках осуществления муниципального земельного контроля (проведения плановых и внеплановых проверок), Панфиловым Ю.Ю. предпринимались неоднократные попытки введения в заблуждение представителей ряда юридических лиц относительно тяжести совершенных ими правонарушений для понуждения «правонарушителей» к поиску «выхода» из сложившейся ситуации. Известны случаи, когда не владеющие правовой ситуацией руководители организаций путем дезинформирования их сотрудниками Управления относительно совершения ими яко бы «очень серьезных правонарушений» искали возможности для неформальных бесед с руководством Управления. В подобных беседах с Панфиловым Ю.Ю. или его заместителем Мурзиным Р.Л. им предлагалось через доверенных лиц за дополнительную плату «урегулировать» возникшую ситуацию. После передачи денег проблема обычно разрешалась сама собой по причине ее отсутствия.
2. Если нарушения земельного законодательства выявлялись на самом деле, нарушитель или его представитель вызывались в Управление, где им разъясняли всю тяжесть совершенного правонарушения и составляли протокол об административном правонарушении, указывая, что существует возможность регулярного наложения штрафа. В частности, самым прибыльным направлением является установление фактов незаконного использования земельного участка под автостоянку (парковку). В силу того, что оформление земельного участка занимает при самом благоприятном стечении обстоятельств период от 6 мес. до 1 года, а во многих случаях сделать это бывает невозможно в силу объективных бюрократических причин. В таких случаях Панфилов Ю.Ю. в качестве одолжения предлагает за «дополнительную ежемесячную плату» не проверять лицо до оформления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
3. Управление на настоящий момент осуществляет согласование проектов постановлений по схемам размещения земельных участков. Большинство проектов постановлений юридических лиц по схемам Управлением не согласовывается целенаправленно. Представителей компаний вызывают в Управление для «дачи пояснений» по участку. Разъяснение схем сводится к объяснению «проблем» в согласовании и провокации к «поиску выхода» из сложившейся ситуации. В окончательном счете согласовываются даже те проекты постановлений, границы земельного участка которого выходят за красные линии; размер земельного участка в десятки раз превышает необходимую для эксплуатацию норму; в земли земельного участка входят зеленые насаждения и реакреационные зоны т.е. земли общего пользования; земли участка под организацию строительного городка с самовольным захватом придомовой территории многоквартирного дома и т.п.
4. Широко распространены случаи, когда Панфиловым Ю.Ю. устранялись уже выявленные нарушения земельного законодательства «по-знакомству» или «по звонку друга».
Контроль за соблюдением правил благоустройства города
1. Деятельность Управления в рамках контроля за правилами благоустройства, так же используется для вымогательства взяток с торговых точек (павильонов, киосков, палаток, в том числе за установленное рядом с палатками холодильное оборудование), размещенных на территории города без заключения договора аренды земельного участка с Департаментом имущественным и земельных отношений. На территории города торговые объекты могут размещаться только согласно схеме дислокации, которая окончательно не утверждена. Соответственно, людей вызывают в Управление, составляют протокол об административном правонарушении, объясняют, что в данный момент даже легально установить в городской черте палаточный павильон невозможно из-за отсутствие в муниципальном образовании утвержденной схемы дислокации торговых объектов. Разговор Панфилова Ю.Ю. или Мурзина Р.Л. с владельцем павильона сводится к указанию лица-посредника, как правило, это некто директор МУП «Тулгорреклама» Тымчук А.В., через которого происходит ежемесячная выплата условленной суммы.
2. Именно Панфилов Ю.Ю. на заседаниях Тульской городской Думы являлся самым активным лоббистом принятия положения о внесудебном порядке демонтажа палаток, которое в корне противоречит Конституции РФ, и которое имеет несомненную коррупционную составляющую.
Проведение торгов по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
1. Панфиловым Ю.Ю. целенаправленно был изменен порядок проведения торгов по продаже права на заключение договоров на установку рекламных конструкций с аукциона на конкурс.
Благодаря манипулированию бальной системы и введенным дополнительным критериям (кроме цены) победителем торгов по лоту признается организация, которой удалось договориться с Панфиловым о победе, даже несмотря на то обстоятельство, что данная организация предложила наихудшие условия и в несколько раз (а то и десятки раз) меньшую покупную цену.
2. С целью подтягивания заявки заранее назначенного победителя торгов, имели место ситуации, когда на вскрытии конвертов озвучивается один вариант предложенных организацией условий заключения договора, а в последующем в протоколах вскрытия конвертов указывались совсем иные, более конкурентноспособные условия, в том числе заведомо неисполнимые предложения. Такое изменение условий по ходу проведения конкурса позволяет утверждать, что имеется заранее назначенный победитель торгов, а сотрудники Управления в ходе работы конкурсной комиссии с поданными заявками занимаются фальсификацией конкурсной документации.
3. Предложенные рекламными агентствами конкурсные условия по итогам 1-го и 2-го конкурса не были включены в условия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Зная, что предложения не будут включены в договор, договорившиеся организации могли предлагать самые выгодные и объективно не реализуемые условия для победы на конкурсе. Все это еще раз указывает на возможную коррупционную заинтересованность Панфилова Ю.Ю. и Мурзина Р.Л. в победе того или иного рекламного агентства на конкурсе.
4. При проведении конкурсов (на избранные лоты) не принимаются заявки от других рекламных агентств под угрозой создания в будущем проблем в случае подачи заявки.
5. Состав лотов 2 и 3 конкурса сформирован, в том числе, из рекламных мест, по которым договоры еще действуют. Для «отвода глаз» указываются адреса существующих рекламных мест с установленными и эксплуатируемыми рекламными конструкциями без необходимой детализации («рядом с домом», «на пересечении улиц» и т.п.). По информации источников проведение торгов по таким местам позволило Панфилову Ю.Ю. перераспределить уже занятые рекламные места в пользу других рекламным агентствам (NEWS ( АПР/Сити-ТВД), Афиша).
Осуществление контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула.
1. До настоящего времени по городу установлены и эксплуатируются рекламные конструкции, срок действия разрешений на установку которых истек. Например, до настоящего времени эксплуатируется транспарант-перетяжка по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 53, разрешение на которую истекло в 2009 году.
Отмечу, что с 01 сентября 2009 г. в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» размещение транспарант-перетяжек над проезжей частью дорог запрещено.
По этой причине разрешение на установку транспарант-перетяжки по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 53, не было переоформлено.
Ежемесячный платеж, поступающий в доход местного бюджета от эксплуатации транспарант-перетяжки, составляет, примерно, 6 500 рублей, которые после истечения срока действия разрешения и соответствующего договора, в перестают поступать в бюджет, несмотря на продолжение эксплуатации данной рекламной конструкции и продолжения договорных отношений с рекламодателем.
2. Аналогичная ситуация сложилась и с транспарант-перетяжками News (АПР-Сити/ТВД) и Рекламного агентства «Афиша». Срок действия разрешений и договоров на транспарант-перетяжки у News (АПР-Сити/ТВД) и у Рекламного агентства «Афиша» истек, однако их рекламные конструкции не демонтированы и продолжают эксплуатироваться.
Количество рекламных конструкций транспарант-перетяжек у News (АПР-Сити/ТВД) – 22 конструкции; у Рекламного агентства «Афиша» - 31 конструкции.
Примерная сумма ущерба местного бюджета от размещения транспарант-перетяжек в указанном количестве, составляет порядка 300 000 рублей в месяц (с учетом различия зон рекламной ценности мест установки рекламных конструкций).
За то, что сотрудники Управления не предпринимают мер по демонтажу указанных рекламной конструкции, Панфилов Ю.Ю. лично получает процент денежных средств от их эксплуатации.
3. На конкурс выставляется конкретное рекламное место (адрес). Однако после проведения торгов Управление неоднократно меняло адрес рекламного места и тип рекламной конструкции (например, с панель-кронштейна на щит, афишную тумбу на щит).
Такое изменение (причем, только места установки рекламной конструкции) возможно только лишь в исключительных случаях. При этом возможность изменить тип рекламной конструкции Положением о рекламе не предусмотрена.
Указанные изменения происходят в тех случаях, когда та или иная организация обращается к Панфилову Ю.Ю. с просьбой установить рекламную конструкцию в нужном ей месте. В ответ на данную просьбу, посредник Панфилова Ю.Ю. – Агибалов Р.В. меняет адрес места установки и тип одной из своих конструкций на нужный обратившейся организации.
При этом Панфилов Ю.Ю. вносит необходимые изменения в соответствующие разрешения и договор на установку рекламной конструкции, заключенный с Агибаловым Р.В.
После чего, организация ежемесячно оплачивает оговоренную денежную сумму, которая делится между Агибаловым Р.В. и Панфиловым Ю.Ю.
Еще одной причиной изменения типа рекламной конструкции, является стремление уменьшить покупную цену, которую необходимо оплатить в местный бюджет по итогам конкурса, чтобы приобрести рекламное место.
Так, на конкурс выставляется лот, состоящий из рекламных конструкций с небольшой рекламной площадью. В соответствии с положением о рекламе (приложение о конкурсе), начальная (минимальная) цена определяется из расчета не менее 20 процентов и не более 100 процентов от ежегодной платы по договору на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции, которая, в свою очередь, рассчитывается исходя из размера рекламной площади. Как следствие, чем меньше размер рекламной площади заявлен на конкурс, тем меньше размер начальной покупной цены может быть предложен и, в последующем, оплачен победителем торгов.
После победы на конкурсе организация обращается к Панфилову Ю.Ю. с просьбой увеличить размер рекламной площади.
Панфилов Ю.Ю. за вознаграждение вносит необходимые изменения в соответствующие разрешения и договора на установку рекламных конструкций.
Таким образом, разрешаемое Панфиловым Ю.Ю. изменение типа рекламной конструкции позволяет организациям платить в бюджет по итогам торгов гораздо меньшую сумму, чем ту, которую они действительно должны были бы оплатить, если бы на конкурс выставлялся тот тип рекламной конструкции, который победитель намерен установить.
Указанным способом многочисленные рекламные места, принадлежащие Агибалову Р.В., меняли как свой адрес, так и тип устанавливаемой рекламной конструкции.
В настоящий момент у ИП Агибалов Р.В. и у принадлежащего ему же ООО «Ворота солнца» имеется долг по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в несколько миллионов рублей перед местным бюджетом.
При этом сотрудники Управления не предпринимают никаких мер по взысканию указанных денежных средств с ИП Агибалов Р.В. и его организации ООО «Ворота солнца», так как Агибалов Р.В. является одним из основных звеньев в разработанной Панфиловым Ю.Ю. схеме получения денег или материальных ценностей от организаций и предпринимателей.
Заместитель начальника ________ отдела
Управления _______ России,
подполковник ________________
___ ______ 20___ года
А чё, инфа качественная....Дале чё?...