В теории всё получается правильно: народ избирает самых достойных из своей среды представителей, эти представители контролируют чиновников. А на практике всё куда сложнее. Вот уже скоро одиннадцать лет существует в губернии областная Дума, а уровень коррупции не снижается. О причинах этого явления беседуют полковник госбезопасности в отставке, депутат Вячеслав Александрович САЛИХОВ и главный редактор "Засечного рубежа , депутат Владимир Викторович ТИМАКОВ.

ТИМАКОВ: Вячеслав Александрович, недавно областная прокуратура провела координационное совещание, посвященное борьбе с коррупцией. На нем присутствовали руководители ФСБ, милиции, других правоохранительных органов. Вы, как человек, имеющий опыт работы в силовых структурах, представляли на этом совещании Тульскую областную Думу.

Думаю, всех туляков тревожит сейчас один вопрос: рост коррупции в обществе очевиден. Расхищение бюджетных средств, создание целых состояний на народных бедствиях стало притчей во языцех. О борьбе с казнокрадством говорят все: от студента - до президента. А вот реальной борьбы не чувствуется. Вот посадили в прошлом году Ходарковского, и пока он пребывал в <Матросской тишине>, его состояние выросло на несколько миллиардов долларов. То есть даже после ареста источник незаконного обогащения этого олигарха не был ликвидирован. И в нашей области тоже не чувствуется, чтобы нарушители закона несли ответственность. Что было сказано по этому поводу на совещании в прокуратуре?

САЛИХОВ: Нельзя сказать, что работа по устранению финансовых нарушений не ведется. Только ревизиями КРУ Минфина в нашей области выявлено финансовых нарушений на сумму более 340 млн. рублей. В правоохранительные органы переданы материалы, по которым возбуждено 63 уголовных дела. Но, конечно, на совещании неоднократно звучало, что эффективность принимаемых мер должна быть выше.

ТИМАКОВ: Проверки Министерства финансов могут стать грозным оружием, поскольку их присылает вышестоящая власть. Но каждый день из Москвы в Тулу не наездишься. Мы на месте должны бороться с казнокрадством. В конце концов с нас народ спросит, что мы, областные депутаты, сделали для наведения порядка.

Депутаты движения "Засечный Рубеж", к примеру, уже много лет доказывают, что постоянное кредитование Тульской области в коммерческих банках - это форма отмывки бюджетных средств. Нам удалось резко снизить размеры областной задолженности, но никто не понес ответственности за тот ущерб, который непомерные банковские проценты нанесли губернии в 1998-1999 гг.

САЛИХОВ: У областной Думы есть очень серьезный орган, способный выявлять финансовые нарушения в бюджете. Это Контрольная комиссия. Только в прошлом году ею проведено более 20 проверок. В том числе контролю подверглись такие крупные предприятия, как "Тулаавтодор", "Тулателеком", газеты, больницы, структурные подразделения областной администрации.

Особенно серьезные нарушения выявлены в расходовании средств Территориального дорожного фонда. Как выяснилось, в 2002 г. значительные суммы были направлены на нужды, не имеющие ничего общего с дорожным строительством. За счет средств Дорожного фонда погашена кредиторская задолженность ОАО "Завод крупных деталей" в размере почти 4 млн. рублей, а 7 млн. потрачено на оздоровительный центр в пос. Богучарово.

TИMAKOB: Это та самая бывшая обкомовская дача, где принимаются высокопоставленные делегации и находится резиденция Стародубцева?

САЛИХОВ: Именно этот центр. В 2003 г. история повторилась. За счет средств Дорожного фонда израсходовано более 10 млн. рублей на строительство велотрека в Туле. Хотя областная Дума разрешения на финансирование этого объекта не давала.

ТИМАКОВ: Действительно, Контрольной комиссией и депутатами выявлено значительное количество нарушений. Разбазаривание Дорожного фонда - это яркий пример, и таких примеров можно привести множество. Материалы проверки дорожников 22 мая прошлого года решением Думы направлены в прокуратуру. Во множестве других случаев материалы проверок до прокуратуры не доходят, уголовные дела по фактам расхищения бюджета не возбуждаются. Для обращения в прокуратуру Дума должна набрать 25 голосов неравнодушных депутатов. Зачастую собрать 25 сторонников жестких мер мы на Думе не можем. Я помню, как неудачным оказалось голосование по факту значительного незаконного завышения оплаты членов Областной избирательной комиссии в год губернаторских выборов. Точно так же нам не удалось собрать нужного количества голосов, чтобы наказать нарушителей бюджетного процесса при финансировании спортивных мероприятий.

САЛИХОВ: Гораздо более серьезный вопрос рассматривался на Думе совсем недавно. Администрация области заключила контракт с "Московской медицинской лизинговой компанией". По этому контракту в область должно быть, поставлено медицинское оборудование на сумму 502 млн. рублей. Причем само оборудование стоит 396 млн. рублей, а остальные расходы - это в основном лизинговые платежи. Казалось бы, налицо явное нарушение закона, а потому h вмешательство прокуратуры в данном случае было бы вполне обоснованным. Однако позиция областной администрации повлияла на голосование части депутатов. В итоге материалы проверки в прокуратуру не попали.

ТИМАКОВ: Я считаю, что мы столкнулись с фактом просто циничного ограбления области. Бюджет на незаконных основаниях теряет свыше 100 млн. рублей, и депутаты, закрывающие глаза на подобные факты, вольно или невольно становятся соучастниками грубейшего злоупотребления. В данном случае вступает в силу закон: "рука руку моет". Некоторые наши коллеги-депутаты по просьбе губернатора или членов его команды закрывают глаза на совершаемые нарушения. А за это администрация решает их наболевшие вопросы. Иногда речь идет об удовлетворении личных коммерческих интересов, а иногда что-то подкидывают в округа. Получается такая цепочка: депутат покрывает коррумпированных чиновников, коррумпированные чиновники делают подачки избирателям, избиратели поддерживают удобного для казнокрадов депутата. Это же настоящий замкнутый круг! Его можно прорвать только волевым усилием всех порядочных людей, всех здоровых политических сил нашей области.

САЛИХОВ: Я полагаю, что не надо связывать Контрольную комиссию решениями областной Думы. Надо дать право нашему контрольному органу напрямую направлять материалы проверок в правоохранительные органы. Кстати, недавно областная прокуратура сама запросила материалы по 23 расследованиям Контрольной комиссии, в том числе по Облизбиркому, по спорту и т.д.

ТИМАКОВ: Следует отметить то упорство, с каким областная власть защищает "своих". Я помню одну из первых проверок Контрольной комиссии по деятельности Продовольственной Корпорации. Вспоминаю: когда были оглашены цифры, свидетельствующие о размерах ущерба, нанесенного сельскому хозяйству области, в зале повисла мертвая тишина. Наверное, многим тогда казалось, что после раскрытия таких фактов руководителя Корпорации Геннадия Тихоновича Быкова могут вывести из зала не иначе как в воронке с зарешеченными окнами. Однако он еще три года как ни в чем не бывало работал заместителем Стародубцева по АПК. И сегодня продолжает возглавлять гигантское агропредприятие "Верховья Дона", пользующееся особым расположением у администрации.

САЛИХОВ: В ходе рейда Контрольной комиссии выяснено, что в 2002 г. предприятие "Верховья Дона" получило в хозяйственное ведение сельхозтехнику на сумму 40 млн. рублей, которая была приобретена за счет Дорожного фонда.

Отсутствие жесткого спроса с нерадивых чиновников подтверждается следующим фактом. В июле 2002 г. был задержан с поличным консультант Комитета по управлению государственным имуществом Тульской области Л.Б. Куприянов. В январе 2004 г. его приговорили к 3 годам лишения свободы за мошенничество. Но все это время, вплоть до приговора он продолжал занимать должность чиновника областной администрации.

ТИМАКОВ: Я думаю, люди, ознакомившись с масштабами нарушений в Дорожном фонде и сельском хозяйстве, сделают выводы, почему у нас так плохи дороги и так бедствуют крестьяне.

Но в нашей области есть еще один эпицентр социальной катастрофы - шахтерские районы и поселки: Киреевск, Богородицк, Северо-Задояск, Ваш родной Кимовск. В 90-е гг. горе-реформаторы разрушили угольную отрасль в стране, тысячи горняков остались без работы, целые районы пришли в упадок. Правительство сделало какие-то попытки изменить положение, выделило средства на реструктуризацию угольной отрасли, на создание новых рабочих мест. Но добиться коренного перелома на этом направлении не удалось. Как были израсходованы средства, направленные на помощь горнякам.

САЛИХОВ: Действительно, я помню время, когда угольная отрасль была основой экономики в Кимовском районе. Одинчолько открытый разрез ежедневно давал 14 тысяч тонн угля. А рядом работало еще целое созвездие шахт. Сегодня положение дел там плачевное.

Три года назад по моей инициативе Контрольная комиссия Думы проверила, как расходовались "угольные деньги" в Кимовском районе. По результатам этой проверки было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя предприятия "Ремстрой" В. Гуськова по факту присвоения миллиона рублей. Суд приговорил его к 3 годам лишения свободы.

ТИМАКОВ: К сожалению, дела, которые возбуждаются по инициативе депутатов очень редко доходят до уголовного наказания виновных...

САЛИХОВ: Вы совершенно правы. Так, мои коллеги из УФСБ за последние 5 лет довели до суда материалы по 35 коррумпированным чиновникам. Из них лишены свободы только трое. Тридцать два подверглись условным наказаниям, были оштрафованы или попали под амнистию. В этом случае тяжесть наказания совершенно не отражает ту угрозу, которую представляет коррупция для нашего государства.

Хотя в целом я должен отметить, что мои коллеги - сотрудники Управления ФСБ России по Тульской области - действуют достаточно эффективно.

Крупнейшие уголовные дела, связанные со взяточничеством и мошенничеством в нашей области, возбуждены именно ими. Размеры каждой из пресеченных взяток измеряются десятками тысяч долларов.

ТИМАКОВ: А ведь взятка - это только вершина айсберга. Размеры реального ущерба, наносимого при этом казне, бывают в десятки раз больше...

САЛИХОВ: Именно поэтому общий вывод участников координационного совещания - нужно более тесное взаимодействие всех правоохранительных органов: ФСБ, МВД, прокуратуры, контрольно-ревизионных органов. Коррупция подрывает сами основы российского государства. Непримиримая борьба с ней - долг каждого гражданина России.

ТИМАКОВ: Уверен, что мы в конце концов добьемся объединения всех честных граждан, всех патриотов нашей страны и создадим атмосферу нетерпимости к проявлениям коррупции во власти.