- Выступление генерального прокурора РФ Устинова на прошедшей 2 июля расширенной коллегии Генеральной прокуратуры России было предельно требовательным. Нам, прокурорам субъектов Федерации, были поставлены конкретные задачи, которые я доведу до сведения и для исполнения городским и районными прокурорам и буду требовать их неукоснительного исполнения. Генеральный прокурор подчеркнул, что прокуратура сегодня востребована, как никакой другой орган, что наша организация — цитирую: «Самая боеспособная, самая энергичная, самая вертикально подчиненная ... Меры, которые принимаются сегодня прокурорами, позволяют в какой-то степени давать возможность людям выживать». И я с ним полностью согласен: для нас не существует альтернативы исполнения служебного долга, основная задача прокуроров
— исполнение приказов и указаний генерального прокурора РФ. Главным и приоритетным в нашей работе является защита конституционных прав граждан. На всех направлениях деятельности прокуратуры
— и при осуществлении надзора в региональном и местном законотворчестве, и на всех стадиях уголовного и гражданского судопроизводства. Причем я хотел бы подчеркнуть: мы осуществляем защиту прав всех граждан, как потерпевших, так и подозреваемых и обвиняемых , и это — основной фактор нашей работы.
— Вячеслав Иванович, ежегодно прокуратурой опротестовывается достаточно значительное количество правовых актов, принимаемых различными ветвями власти: опротестовывается из-за несоответствия действующему законодательству...
— Действительно, уже за первое полугодие 2004 года органами прокуратуры области выявлено 12488 нарушений законов, это на три тысячи больше, чем за тот же период прошлого года, опротестовано 956 незаконных правовых актов, вынесено 1631 представление (на пятьсот больше аналогичного периода 2003 года), объявлено 222 предостережения о недопустимости нарушения закона (было 103), 625 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, в суды направлено 2021 исковое заявление.
По-прежнему массовое нарушение законов допускается органами местного самоуправления, которые принимают правовые акты по вопросам, не входящим в их компетенцию, и с превышением собственных полномочий. Особенно массовый характер эти нарушения носят при решении бюджетных, жилищных, земельных и других вопросов. Так, например, 4 марта 2004 года Веневский районный Совет принял незаконное решение об освобождении от уплаты арендной платы за землю МУП «Коммунальщик». Тогда же, в марте, глава муниципального образования «Одоевский район» принял семь незаконных постановлений о прекращении предпринимательской деятельности гражданами-предпринимателями. Все эти незаконные акты отменены по протестам прокуроров. По представлению прокурора Ясногорского района от 7 мая 2004 года приведено в соответствие с действующим законодательством решение Думы от 18 февраля 2004 года, согласно которому глава муниципального образования был наделен правом дарения муниципального имущества. Таких примеров немало. И это несмотря на то, что практически во всех местных администрациях имеются штатные юристы. К сожалению, порой эти юристы служат не закону, а руководителю.
Кроме того, мы активно реагируем и на нарушения бюджетного законодательства, требуем выполнения межбюджетных обязательств. К примеру, 8 июня 2004 года прокуратурой области в областную Думу в порядке законодательной инициативы внесен проект Закона «О внесении изменений в Закон Тульской области от 09.01.2004 года «О бюджете Тульской области на 2004 год», в котором предлагается закрепить за местными бюджетами пятьдесят процентов налога на имущество организаций. Буквально в пятницу мною подписано заявление в Тульский областной суд о признании противоречащими федеральному законодательству недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона Тульской области «О бюджете Тульской области на 2004 год». Дело в том, что до настоящего времени сто процентов суммы доходов от налога на имущество организаций поступает в бюджет области без дальнейшего распределения по муниципальным образованиям, что противоречит требованиям ст.55 Бюджетного кодекса РФ. С действием этого закона бюджеты муниципальных образований лишились существенного источника пополнения. Между тем именно за счет местных бюджетов решаются основные проблемы социального характера, обеспечиваются первоочередные потребности и нужды населения.
— Долги по выплатам заработной платы по-прежнему актуальны в нашей области. Что делается прокуратурой для нормализация ситуации?
— Безусловно, самым важнейшим направлением в нашей работе на сегодняшний день является контроль за соблюдением трудовых прав граждан. Мы учитываем тот момент, что люди, подчас опасаясь потерять работу, не обращаются к нам либо в суд за защитой своих нарушенных прав. Но мы гарантируем, что во всех случаях обращений к нам они найдут понимание и законную поддержку. При этом мы не принимаем от хозяйствующих субъектов никаких оправданий относительно того, что это, мол, объективные трудности: раз люди работают — они должны получать плату за труд. Таковы требования закона. И мы от них не будем отступать ни на шаг. Выступая на коллегии, генеральный прокурор подчеркнул, что уголовная ответственность за невыдачу зарплаты, пенсий, пособий и иных выплат — это отдельная тема. Фактов преступного поведения работодателей — хоть отбавляй, а фактов правовой оценки такого поведения — единицы.
Мы предали гласности факт привлечения к уголовной ответственности за невыплату заработной платы генерального директора ОАО «Тулауголь» Савченкова по ст. 145-1 ч.1 УК РФ. При расследовании данного дела установлено, что в то время, когда семьи шахтеров длительное время не получали заработную плату и не имели средств к существованию, сам Савченков и его главный бухгалтер получали премии в сотни тысяч рублей. В настоящее время мы расследуем одиннадцать дел этой категории, по трем из них руководителям предприятий уже предъявлены обвинения. Каждый факт направления такого дела в суд и судебное решение мы будем предавать гласности.
Конечно, хотелось бы, чтобы таких дел было меньше, наказание руководителей для нас — не самоцель. Другими мерами прокурорского принуждения мы заставляем работодателей выплачивать заработную плату. Так, нами внесено 249 представлений, принесено 34 протеста, объявлено 38 предостережений, привлечено к административной ответственности 49 должностных лиц, направлено в суды 645 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате. Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось снизить имеющуюся задолженность по заработной плате с 607 миллионов рублей по состоянию на 1 января 2004 года до 490 миллионов по состоянию на 1 июня 2004 года. По нашему требованию управа Тулы приняла меры по погашению задолженности учителям, медицинским работникам. Ситуация с выплатой заработной платы находится у нас на особом контроле, каждое обращение о несвоевременной выплате заработной платы ставится на контроль — и если такая задолженность составляет свыше двух месяцев, прокурорам дается указание о проведении проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
— В прошлом году прокуратура довольно решительно занималась проблемами отопительного сезона, сохранилась ли эта решительность ив этом голу?
— Подготовка к новому отопительному сезону — одна из наиважнейших составляющих заботы и работы прокуроров всех уровней области. Предупреждаю всех глав муниципальных образований, что органы прокуратуры по этому вопросу вас в покое не оставят ни на один день и меры в этом направлении будут приниматься самые решительные. В ряде СМИ нам предъявили претензии, что мы не довели до суда все возбужденные в октябре-ноябре 2003 года уголовные дела по теплу. Объясняю: мы работаем строго по закону. И если до 8 декабря 2003 года, когда Государственной Думой были приняты поправки в ряд статей Уголовного кодекса (в том числе и в статью о халатности), тяжкими последствиями по этой статье мы могли признать простудные заболевания более 1600 детей, зарегистрированные Щекинской городской детской больницей в ноябре 2003 года как следствие отсутствия отопления в образовательных и детских дошкольных учреждениях, то с 8 декабря — такие последствия тяжкими уже по закону не являются. Поэтому мы ряд дел были вынуждены прекратить вследствие декриминализации уголовного закона. Несмотря на это, два дела «по теплу» судами уже рассмотрено — в Суворовском и Кимовском районах. Еще два дела мы планируем направить в суд в ближайшее время. Надеюсь, позиция наших судов будет также направлена на защиту конституционных прав граждан.
Очевидно, случившееся стало возможным и из-за того, что многие «удельные князья» чувствуют себя безнаказанными, свое служебное положение используют в корыстных целях. Кстати, недавно мне сообщили, что некоторые районные администрации до сих пор не заключили договоры о поставках газа. Это что — нежелание готовиться к зиме? Будем рассматривать все заявления и принимать соответствующие меры.
— В свое время вы довольно резко выступали по поводу укрытия преступлений сотрудниками милиции...
— За первое полугодие 2004 года в области зарегистрировано 9489 преступлений различной тяжести, что на 9,3 процента меньше, чем в первом полугодии прошлого года. Однако уровень официально регистрируемой преступности в области не отражает реального состояния правопорядка и общественной безопасности. Это подтверждается как количеством выявленных прокурорами укрытых от учета органами внутренних дел преступлений, так и расследованием конкретных уголовных дел. Генеральный прокурор в своем докладе прямо потребовал от нас доводить до сведения властей, общества, граждан информацию о милицейской практике укрытия преступлений.
В результате прокурорских проверок выявлено и поставлено на учет с возбуждением уголовных дел 526 преступлений, из которых 116 — тяжкие и особо тяжкие. Мы вынуждены от предупреждений и уговоров работников милиции перейти к возбуждению против них по таким фактам уголовных дел. Уже возбуждено шесть таких дел. Некоторые из них уже направлены в суды — в отношении оперативных уполномоченных Советского, Пролетарского и Центрального РУВД Тулы.
На коллегии 2 июля генеральный прокурор Владимир Устинов фактически начал свой доклад с претензий к нам, региональным прокурорам, за излишний либерализм при выявлении нарушений закона при регистрации преступлений. Он совершенно четко сказал, что «с регистрации преступлений начинается правосудие. Если нет регистрации — нет преступления, значит, нет правосудия. Вместо него есть грубые нарушения элементарных прав граждан, есть обман общества относительно настоящих масштабов преступности, есть профанация правоохраны». Точнее не скажешь, я с этим полностью согласен и свою работу и работу подчиненных прокуроров буду выстраивать для выявления и пресечения подобных фактов. Все их мы будем обязательно предавать гласности.
— Скоро в нашей области начнутся выборы в областную Думу, считаете ли вы что это «горячая пора» для прокуратуры?
— Мы уже имеем большой опыт по пресечению нарушений избирательных прав граждан и по привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности. Со своей стороны ответственно заявляю, что, если кто-то попытается перейти грань закона, мы будем принимать самые решительные меры.
— Вячеслав Иванович, на днях вам исполнилось пятьдесят лет. Поздравляем вас, желаем успехов. А как вы сами оцениваете результаты своей работы?
— Я 24 года посвятил работе в прокуратуре. Я никогда не работал ни за деньги, ни за звание — главное, по-моему, это торжество закона, чтобы не стыдно было людям в глаза смотреть. Может быть, оценкой моей деятельности можно считать назначение на эту должность.
Полосу подготовила Елена ШУЛЕПОВА.
Все комментарии...
