К принятию городского бюджета Управа города Тулы подготовила два документа: «Прогноз социально-экономического развития города Тулы на 2005 год» и «Итоги социально-экономического развития Тулы за I полугодие 2004 года». Каковы же результаты первого полугодия и что нам ожидать в следующем году?

Начнём с доходов населения. Их рост, далеко не быстрый в первом полугодии этого года (на 16 %), в следующем году замедлится до 10%. Разумеется, будет ограничен рост сбережений. Из-за инфляции прожиточный минимум возрастёт самое меньшее до 2300 рублей.

Во многом это зависит от нестабильной ситуации в промышленности Тулы. За первое полугодие 2004 года 41 предприятие (или 48% от их общей численности в г. Туле) снизили свои объёмы производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Среди них: ФГУП «Машиностроительный завод «Штамп»», ОАО «Октава», ОАО «Тульский комбайновый завод», ОАО «Тулабумпром», ОАО «Завод стройматериалов», ОАО «Завод крупных деталей», ОАО АК «Чайка», ОАО «Туласпирт» и другие. Снижение объёмов производства на этих предприятиях приводит к росту задолженности по платежам в бюджет, по выплате заработной платы.

За тот же период времени численность работающих снизилась на 6,8 тыс. человек (11% от числа всех рабочих города Тулы). Наибольшее сокращение пришлось на следующие предприятия: ОАО «Туламашзавод» (1,1 тыс. человек), ОАО «Ванадий-Тула» (1,1 тыс. человек), ОАО АК «Тулачермет» (500 человек) и т. д.

Так что в промышленности дела обстоят далеко не блестяще. А что ожидать бюджетникам. Повторится ли в следующем году сегодняшняя ситуация, когда выплата заработной платы задерживается не только рядовым бюджетникам, но и сотрудникам управы. Всех горожан также интересует, будет ли ходить общественный транспорт, осуществляться водоснабжение, освещение, своевременное включение отопления и т. д.

Попробуем ответить на этот вопрос. Корень всех наших бед — в хронической нехватке денежных средств в городском бюджете. Первая причина этого - значительное превышение расходов города над его доходами. Те и другие регламентированы федеральным законодательством, поэтому городская администрация не в силах серьёзно уменьшить первые и увеличить вторые. Основную долю поступлений налогов в бюджет по-прежнему обеспечивают промышленные предприятия (свыше 50 %), А они, как показано выше, находятся не в лучшем состоянии.

Вторая причина фактически была порождена первой, однако серьёзно усугубила положение: Управа, чтобы выполнять свои обязательства перед населением, набрала кредитов в коммерческих банках, по которым теперь необходимо выплачивать проценты. По состоянию на июль 2004 года погашено кредитов в сумме около 490 млн. руб., уплачено процентов коммерческим банкам 66,4 млн. руб. Задолженность по кредитам составила около 650 млн. рублей. Обслуживание муниципального долга уже сейчас вырывает из бюджета свыше 100 млн. рублей, и в следующем году эта цифра вряд ли существенно уменьшится. В связи с серьёзным социально-экономическим положением города банки в ближайшее время, скорее всего, поднимут процентные ставки. Это ещё больше ухудшит ситуацию, увеличив процентные выплаты. Долговая удавка будет удушать город с каждым годом всё сильнее и сильнее! Необходимо разорвать её, в противном случае городское хозяйство может ожидать крах.

Третья причина — низкая доходность муниципального имущества. Всё городское имущество в следующем году принесёт городу всего лишь чуть больше 132 млн. рублей! Таким образом, неналоговые доходы должны снизиться с 170 млн. руб. до 155,5 млн. рублей.

Те небольшие деньги, которые имеются в городском бюджете, город должен тратить на услуги, предоставляемые монополистами: электроэнергию, газ, тепло и т. д. Цены на эти услуги растут куда быстрее, чем доходы бюджета. Кроме того, отопительный сезон начался в этом году раньше плана, поэтому необходимые для его начала денежные средства были переброшены с других направлений.

Изменится ли ситуация в следующем году? Увы, скорее всего нет. Согласно предварительным расчётам Управы г. Тулы доходы бюджета города на 2005 г. спрогнозированы в сумме 3820,0 млн. рублей. В то же самое время расходы составят около 4760 млн. руб., что почти на четверть превышает доходы бюджета, хотя согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации дефицит не может быть больше чем 10%.

Спасти город от разорения может лишь комплекс антикризисных мер, который должна предпринять Управа г. Тулы. Он должен включать в себя несколько составляющих. Во-первых, необходимо улучшить управление и использование муниципального имущества, и следовательно, повышение доходов от него. Во-вторых добиваться перераспределения части доходных источников от областного бюджета в бюджеты муниципальных образований, в том числе город Тулу. В-третьих - реструктуризировать долги города. В-четвёртых - повысить собираемость налогов. Не дело, когда ОАО «Тулачермет» производит свыше 10% всей промышленной продукции в Тульской области, но платит всего около 4% всех налогов в территориальный бюджет. Сделать это будет трудно, пока в Налоговом кодексе существуют лазейки, которые дают возможность крупным предприятиям на законных основаниях уходить от налогов. Однако без проведения вышеперечисленных мероприятий ситуация будет лишь ухудшаться, а вся работа органов местной власти сведется к латанию дыр. Если все эти меры не будут предприняты, то туляков может ожидать отключение света, прекращение функционирования общественного транспорта, рост задержек заработной платы бюджетникам, а то и срыв отопительного сезона.

Материалы страницы подготовил Дмитрий ПРЕОБРАЖЕНСКИЙ