Потратив на жаркие споры более двух часов, депутаты Тульской областной Думы так и не пришли к какому-либо мнению по поводу проекта регионального бюджета на 2005 год. Решено вернуться к этому вопросы через полторы недели.

Этот документ - брошюра с десятками таблиц и сотнями разных показателей. В администрации области над проектом бюджета работали более трех месяцев, "подбивая" в единое целое многие тысячи данных из районов и городов области, а также из федерального центра. Еще целый месяц проект рассматривали на заседаниях всех комитетов Думы, вносили в него поправки, согласовывали. В итоге, получив предварительное одобрение большинства депутатов, документ внесли на рассмотрение пленарного заседания областной Думы, которое состоялось позавчера.

Но здесь все началось как бы сначала. Ряд народных избранников, изобразив полное незнание, начали "с нуля" пытать представителей администрации по поводу множества финансовых показателей. Разгорелась словесная перепалка, перешедшая в скандал, и проект "забодали", перенеся его рассмотрение на середину декабря...

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ бюджета области на 2005 год таковы. Собственные доходы области должны составить 8,74 млрд рублей. Из них почти 2,5 миллиарда - налог на доходы с физических лиц (то есть с работающих жителей области), около 2,2 млрд - акцизы (спирт, газ и т.п.), 2,0 млрд - налог на прибыль предприятий, 1,6 млрд рублей - налог на имущество. Еще 1,7 млрд рублей нам дает федеральный центр, и объем доходов областной казны вырастает до 10,5 млрд рублей.

Расходы бюджета предполагаются в сумме почти 11,2 миллиарда, т.е. на 541 миллион рублей больше, чем доходы. Дефицит в 5,7% вполне допустим, так как по закону его размер может достигать 10%.

Главная статья расходов - трансферты и дотации областного бюджета районам. Их сумма - 3,26 миллиарда рублей, что на 827 миллионов рублей меньше, чем было в нынешнем году. Это ставит многие районы и города в очень тяжелое положение, что вызвало недовольство ряда депутатов. Особенно это касается Тулы, руководство которой неоднократно заявляло о предстоящей финансовой катастрофе областного центра при таком варианте бюджета. Однако никаких компромиссных решений пока не найдено, дополнительных денег в казне для города-героя нет, и проблема, по сути, остается без решения.

Расходы на социальную политику составят 2,22 млрд рублей, что в 2,7 раза больше прежнего. Однако никакой особой радости по поводу столь заметной прибавки быть не должно -в этих суммах "спрятаны" расходы на денежную компенсацию льгот, которые будут получать с нового года ветераны труда и труженики тыла. Та же "льготная" причина прибавок касается расходов на здравоохранение (1,73 млрд рублей, рост почти в 1,7 раза). Увеличение ассигнований на народное образование (970 миллионов рублей, в 1,7 раза больше уровня 2004 года) вызвано передачей на плечи областного бюджета 8 техникумов и училищ и еще 48 учреждений, которые прежде финансировались из федеральной казны.

Главная причина, по которой проект бюджета не приняли, кроется в проблеме повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы в 1,2 раза. Решение об этом принято на федеральном уровне, но исполнять его поручено за счет бюджетов субъектов федерации. По разным оценкам, на 20-процентное повышение заработной платы учителям, медикам, библиотекарям и прочим "бюджетникам" требуется от 960 до 980 миллионов рублей. Их, по утверждению разработчиков проекта, нет ни в областном, ни в районных бюджетах. А потому эта статья расходов вообще не включена в документ. Говоря грубо, во всей стране учителям и врачам зарплату в следующем году повысят, а в нашей области им покажут фигу.

Полтора часа словесных баталий по поводу поиска требуемого почти миллиарда рублей ни к чему не привели. Попытка отдельных депутатов "взять" эти деньги из 900 миллионов рублей, которые федеральный бюджет обещает дать области в дополнение к уже подтвержденным 1,7 млрд рублей, не удалась. Во-первых, половина этой суммы представляет собою так называемые "связанные" дотации, расходование которых заранее расписано и от области не зависит. Во-вторых, выделение еще 480 миллионов рублей пока в Москве официально не одобрено. 14 декабря Василий Стародубцев должен встретиться с премьером Михаилом Фрадковым, и губернатор надеется, что он получит подтверждение в получении этой суммы. Но даже если это произойдет, администрация области не собирается отдавать деньги "бюджетникам". Их "кинут" на компенсацию льгот, латание дыр в коммунальной сфере и прочие "первоочередные" проблемы.

Попытка депутатов сократить полумиллиардную дотацию селу на 100 миллионов вызвала жесткое сопротивление со стороны губернатора, который отказался даже обсуждать такую возможность. Рассуждения же о том, что реальные доходы бюджета могут оказаться в будущем году больше планируемых, разбились о печальный факт: предполагаемые доходы областной казны и без того слишком "оптимистичны". Если в нынешнем году область получит собственных доходов чуть более 6 миллиардов рублей, то кто может гарантировать, что в 2005 году они непременно составят 8,74 миллиарда? Нет такой уверенности...

Ну, а далее случилось некое подобие кухонной свары, и никакого решения по проекту бюджета принято не было. Хотя и чиновники, и депутаты прекрасно понимают, что входить в новый год без бюджета нельзя. В этом случае ежемесячное финансирование будет вестись из расчета 1/12 от соответствующих расходов 2004 года. То есть без денег останутся упоминавшиеся уже техникумы, училища и ВСЕ ветераны, которым полагается замена льгот на денежные компенсации. Скандал получится на всю России, чего никому не хочется. Поэтому шанс, что проект бюджета в первом чтении через полторы недели примут, вполне реален.

Однако было в этом заседании Думы несколько моментов, которые поражают своим цинизмом. Так, ни один депутат не покусился на средства, которые предполагается истратить на заработную плату чиновникам. В свою очередь, представители администрации не стали поднимать вопрос о 89 миллионах рублей, которые пойдут на оплату труда народным избранникам {увеличение к прошлому году на 9,5%). Из этой суммы 7,7 миллиона рублей получат бывшие депутаты предыдущей Думы, которые не смогли пробиться в новый состав нынешней Думы, но которые, тем не менее, за наш с вами счет будут в течение целого года получать по 10-15 тысяч рублей ежемесячно.

Стоит напомнить, что подавляющее большинство из нынешних 45 депутатов Думы шли на выборы с обещанием, что они не будут переходить на постоянную работу в "белый дом", экономя тем самым народные деньги. Однако, едва получив удостоверения депутатов, 30 народных избранников написали заявления о переходе на "постоянку". Теперь они имеют персональные кабинеты, оклады и доплаты (в среднем по итогам года их доходы составят по 15-20 тысяч рублей в месяц), а также по 15 тысяч рублей ежемесячных расходов на своих помощников.

Но и этого им показалось мало. На заседании Думы, молча, без криков и споров, было принято принципиальное решение об увеличении ассигнований на помощников депутатов. Конкретный размер пока неизвестен, но речь идет о полутора - или даже двукратном увеличении нынешней суммы.

Кроме того, под видом "реорганизации аппарата" областной Думы предполагается увеличить штат сотрудников этого аппарата. Все это потребует дополнительных (и немалых) денежных средств, но их администрация и депутаты найдут. Это ж не для каких-то там учителей и врачей, а для себя любимых...

Александр АБРАМОВ.