Опальный политик решил довести дело о нарушениях при назначении сенатора от Тульской области до самых верхов. Кто первым откликнется?

Генеральному прокурору Российской Федерации Чайке Ю. Я.
125993, Россия, Москва,
ул. Б. Дмитровка, 15-а


Матвеев Н.А.
300028, г. Тула, ул. Мира, д. 15, кв. 2

Копия:

Председателю Совета Федерации ФС РФ Миронову С. М.

Прокурору Тульской области Ханжину В.И.




Заявление


Прошу Вас принять меры прокурорского реагирования на приведенные ниже факты нарушения Конституции РФ, законов РФ и других нормативных актов Тульской областной Думой, совершенных при избрании представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Тульской областной Думы 4-го созыва на 1-ом заседании Тульской областной Думы 4-го 5 ноября 2004 года.

5 ноября 2004 года на 1-ом заседании Тульской областной Думы 4-го созыва принято Постановление Тульской областной Думы № 1/4 «Об избрании представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Тульской областной Думы 4-го созыва», в соответствии с которым Соколовский Виктор Владимирович избран в качестве представителя в Совет Федерации Федерального Собрания РФ от Тульской областной Думы 4-го созыва. Считаю данное постановление незаконным, противоречащим действующему законодательству, нарушающим права, свободы и законные интересы граждан, проживающих на территории Тульской области - в части возможности избирать и быть избранными в качестве представителя в Совет Федерации Федерального Собрания РФ от законодательного (представительного) органа Тульской области по следующим основаниям.

Выдвижение кандидатур проходило келейно (кланово) сразу после избрания председателя Тульской областной Думы, что исключило всякую возможность моего участия и других граждан Тульской области в реализации своих прав быть избранным в федеральный орган государственной власти, т.е. в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», ст.1, п.1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 95 Конституции РФ и статьей 1 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа (ст.2 Федерального Закона от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ). Согласно статье 18 Устава (Основного Закона) Тульской области областная Дума постановлением избирает на срок своих полномочий, а также прекращает досрочно полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителя Тульской областной Думы. Кандидатура для избрания представителем в Совет Федерации от Думы вносится на рассмотрение Думы ее председателем не позднее 30 дней после его избрания (ст.66 Регламента Тульской областной Думы, утвержденного Постановлением областной Думы от 27 июня 2002 г. № 29/736).

5 ноября 2004 г. состоялось 1-ое заседание Тульской областной Думы 4-го созыва. В повестку дня были внесены ряд вопросов, в т.ч. вопрос под № 4 «Об избрании представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Тульской областной Думы 4-го созыва». В соответствии с Регламентом Тульской областной Думы (в ред. Постановления областной Думы от 28.11.2002 г. № 35/981), на первом заседании Думы депутаты должны проводить выборы председателя Думы и его заместителей, решать вопросы о количестве комитетов, их наименованиях и персональном составе (ст.28). Таким образом, на первое заседание Думы был вынесен вопрос, не предусмотренный Регламентом областной Думы.
Кроме того, пунктом 3 статьи 66 Регламента областной Думы определялось, что представления по кандидатурам в Совет Федерации должны быть предварительно рассмотрены в комитетах Думы. Однако 5 ноября 2004 г. на том же заседании Думы данный пункт 3 был умышленно исключен в целях «лоббирования» председателем Думы Татариновым О.В. и группой депутатов своей заранее запланированной кандидатуры Соколовского В.В. на должность члена Совета Федерации - представителя областной Думы, и отсутствия возможности иметь «альтернативу».

Тульская областная Дума включила в бюллетень для тайного голосования кандидатов, не представивших сведений о своих доходах и имуществе, что предусмотрено ст. 7 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», чем нарушила указанную норму закона.

Согласно статье 7 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» кандидаты для избрания в качестве представителя в Совет Федерации обязаны представить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания; сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. Помимо документов, установленных Федеральным законом № 113-ФЗ, статьей 67 Регламента областной Думы предусмотрено, что кандидат также обязан внести в Думу: заявление о согласии быть избранным представителем в Совет Федерации с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации; анкету, содержащую биографические сведения; заверенные копии документов, подтверждающие профессиональное образование; медицинское заключение о состоянии здоровья. Вышеуказанные документы, кроме личного заявления, в Думу кандидатом Соколовским В.В. представлены не были.


По правилам документооборота областной Думы и согласно «Инструкции по работе с документами в Тульской областной Думе», утвержденной распоряжением председателя областной Думы от 20.12.99 № 86-р документы, направленные в адрес Думы, должны быть зарегистрированы в отделе делопроизводства, после чего материалы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Думы, размножаются и заблаговременно (минимум за три дня до заседания Думы) раздаются депутатам для сведения. Документы, не зарегистрированные в отделе делопроизводства, к рассмотрению не принимаются. Никаких материалов на г-на Соколовского В.В. депутатам ни заблаговременно, ни на заседании Думы представлено не было.

Депутаты областной Думы 4-го созыва Сухорученков В.Н., Рабинович Е.М., Казаков М.Н., Тарадеев И.В. Кожевников С.Н, и др. предлагали исключить из повестки дня вопрос № 4, однако не набрали достаточного количества голосов для принятия такого решения.

Несмотря на внесенные изменения в Регламент областной Думы от 5 ноября 2004 г., порядок представления и рассмотрения материалов по кандидатурам для избрания представителя в Совет Федерации от Тульской областной Думы 4-го созыва осуществлялся в нарушение требований статьи 7 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и статей 66-68 Регламента Тульской областной Думы. Тем самым ряд депутатов областной Думы 4-го созыва были лишены права подобрать и выдвинуть свою «не менее достойную» кандидатуру на должность члена Совета Федерации – представителя Тульской областной Думы 4-го созыва и подготовить требуемые документы.

Процесс выдвижения кандидатур и процедура голосования по избранию члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Тульской области была проведена с нарушением Российского законодательства, региональных нормативных актов и регламента областной Думы.

Также, у депутатов областной Думы 4-го созыва не было возможности ознакомиться с документами на предложенную председателем областной Думы кандидатуру.

В процессе проведения процедуры выдвижения альтернативной кандидатуры, депутат Сухорученков В.Н. сообщил депутатскому корпусу, что в соответствии с Регламентом Думы и Федеральным законодательством Бабин В.П., должен предоставить в Думу следующие документы: заявление о согласии быть избранным на данную должность, анкету, содержащую биографические данные, заверенные копии документов об образовании, медицинское заключение о состоянии здоровья, сведения о доходах и имуществе. Депутат Сухорученков В.Н., так же сообщил депутатам, что рассматривать кандидатуру Бабина В.П. без предоставления этих документов нельзя, так же нельзя отказать Бабину В.П. быть участником процесса выдвижения. Депутаты Тарадеев И.В., Берестнев A.M. поддержали предложение депутата Сухорученкова В.Н. и высказались за то, чтобы предоставить Бабину В.П., время для сбора необходимых документов, однако, требования закона не были выполнены, предложение вышеназванных депутатов было отклонено, процедура выдвижения кандидатур для проведения голосования по избранию представителя в Совет Федерации в ФС РФ от ТОД была продолжена.

Несмотря на то, что в этот момент, Игнашина Г.Д. и зам. прокурора области Касумян А.Э. пояснили депутатам ТОД, что данное действие (процедура выдвижения) противоречит требованиям и нормам Федерального и областного законов и может быть оспорено в суде. (Данные факты подтверждаются протоколом 1-го заседания Тульской областной Думы 4-го созыва от 05 ноября 2004 года).

Кроме нарушения Федерального и областного законодательств, производным нарушением стало и нарушение принципа равенства кандидатов при избрании, закрепленного в ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 - ФЗ от 12.06.2002г.. чем были нарушены права Бабина В.П..

Что, в конечном итоге, могло повлиять на исход голосования, т.к. депутату Тульской областной Думы Бабину В.П. не были предоставлены равные возможности со вторым кандидатом. Так, как по смыслу ст.67 Регламента Тульской областной Думы предоставление установленных законом данных (сведений) необходимо, прежде всего, для объективной оценки деловых качеств кандидата, его профессиональной подготовленности, имущественного положения, состояния здоровья, требуемого законодателем для последующего надлежащего исполнения будущих обязанностей.
Кроме того, исходя из части 1 ст. 67 Регламента Тульской областной Думы, кандидат в представители в Совет Федерации ФС РФ от ТОД обязан перед проведением голосования внести в Думу заявление о согласии быть избранным с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации. Таким образом, очевидно, что действует презумпция несогласия кандидата в представители в Совет Федерации ФС от ТОД, пока кандидат письменно не подтвердит обратное, т.е. свое желание быть избранным.

Исходя из вышеизложенного следует, что сама процедура проведения голосования по кандидатурам депутата Бабина В.П. и депутата Соколовского В.В. по избранию представителя в Совет Федерации ФС РФ от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Тульской областной Думы от 05 ноября 2004 г., была проведена с нарушением федерального и местного законодательств, а именно ст.7 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» от 05 августа 2000 года (№ 113- ФЗ); чч.1,2,3 ст.ЗЗ, п. «в» ч.24 ст.38 и ч. 2 ст.39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 -ФЗ от 12.06.2002г., ст. 67 Регламента Тульской областной Думы (принят Тульской областной Думой 27.06.2002г., Постановление № 29 / 736) чем были нарушены требования закона.


Считаю: Постановление Тульской областной Думы № ¼ от 5.11. 04 «Об избрании представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Тульской областной Думы 4-го созыва» незаконным.


9.11.2006 г.

Н.А.Матвеев