Многим тулякам, в особенности тем, кто пользуется Интернетом, наверное, известно о существовании данного проекта. Если кто-то с ним не знаком, напомню кратко суть этого документа, состоящего всего из пяти статей и по объему, занимающему всего две с половиной странички ( для сравнения: пояснительная записка А. Муранова к проекту заняла почти восемь страниц).
В первой статье «Предмет регулирования» указано, что «настоящий закон регулирует общественные отношения, связанные с оказанием на территории Российской Федерации квалифицированной юридической помощи»…
Во второй статье, именуемой «Квалифицированная юридическая помощь» раскрывается понятие квалифицированной юридической помощи. Это «любая самостоятельная деятельность по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг на территории Российской Федерации. Далее следует перечень юридических услуг. И здесь, внимание, - есть юридическое сопровождение и обеспечение соответствия всех видов сделок, в том числе связанных с возникновением, переходом и прекращением права собственности, защитой имущественных и личных неимущественных прав». При такого рода формулировке этого вида юридической услуги, под квалифицированную юридическую помощь легко можно подвести риелторскую деятельность.
В статье 3 говорится о субъектах оказания квалифицированной юридической помощи. Субъектами могут быть: только физические лица, имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических наук, а также лица, имеющие в соответствии с законодательством РФ статус адвоката, нотариуса, патентного поверенного.
Статья 4 – «Переходные положения», статья 5 - «Вступление в силу».
В соответствии с переходными положениями «лица, которые на момент вступления настоящего Федерального закона в силу в течение не менее двух лет участвовали в деятельности по представлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица либо единоличных исполнительных органов (их заместителей) коммерческих организаций, оказывающих такие услуги, и которые желают осуществлять самостоятельную деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи на постоянной профессиональной основе в качестве адвокатов, вправе при условии соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» приобрести статус адвоката без сдачи квалификационного экзамена»…
Итак, в случае принятия данного закона, отряд адвокатуры пополнится огромным количеством, так называемых, частнопрактикующих юристов. Не знаю, насколько в данном случае можно доверять Интернету, но именно оттуда я почерпнул следующие сведения: в Москве 8 тысяч адвокатов и несколько десятков тысяч юристов, о которых говорится в проекте Закона. Представляете, если в целом по стране огромная масса юристов почти одновременно (проект отводит на это шесть месяцев) пополнит ряды адвокатуры. Их намного больше, чем адвокатов, сохранится ли в таком случае в адвокатуре сам дух адвокатуры или он легко растворится в духе коммерции?
Непонятно также, почему проект предусматривает переход этих юристов в адвокатуру без экзаменов. Ведь как следует из пояснительной записки, важнейшей целью принятия этого закона является реализация конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, и именно для этой цели высокую планку профессиональных и нравственных требований предлагают распространить на всех юристов, оказывающих юридическую помощь. А если принять их без экзаменов, то следует согласиться с тем, что они уже этим требованиям соответствуют, что они даже квалифицированнее тех юристов, кто с 2002 года получал статус адвоката только после сдачи экзамена. Тогда зачем вообще все это затевать?
И почему, в данном случае, один федеральный закон позволяет себе нарушать другой федеральный закон – ведь путь в адвокаты открывается только через сдачу квалификационного экзамена.
Как указано в пояснительной записке, принятие федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации» не потребует изменений в действующем законодательстве.
Это утверждение автора пояснительной записки, мягко говоря, не соответствует действительности. Очевидно, что принятие закона потребует внесения изменений в процессуальное законодательство. К примеру, из ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса РФ (ч.3) необходимо будет исключить фразу о том, что представителями в арбитражном суде могут быть не только адвокаты, но «и иные оказывающие юридическую помощь лица». Но, как известно, примерно такая редакция ст. 59 АПК РФ (ч.5) была признана неконституционной постановлением Конституционного Суда РФ 16 июля 2004 года № 15-П. Разве можно просто так обойти решение Конституционного Суда?
Необходимо будет вносить изменения и в ст. 49 Гражданского процессуального кодекса РФ, из которой следует, что представителями в суде могут быть любые (за небольшим исключением) дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.
Необходимо будет вносить изменения и в ч.2 ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса РФ, ведь в действующей редакции «при производстве у мирового судьи указанное лицо (близкий родственник или иное лицо) допускается и вместо адвоката.
А как быть со ст. 45 УПК РФ «Представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя». И здесь авторам законопроекта «мешает» Конституционный Суд, который в определении от 5 декабря 2003г. №447 указал: «Часть первая статьи 45 УПК Российской Федерации по ее конституционно-правовому смыслу не исключает, что представителем потерпевшего и гражданского истца в уголовном процессе могут быть иные – помимо адвокатов – лица, в том числе близкие родственники, о допуске которых ходатайствует потерпевший или гражданский истец».
И, наконец, необходимо будет вносить изменения и в ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 которой предусматривает, что в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
В обоснование необходимости принятия данного закона автор пояснительной записки неоднократно ссылается, как это у нас любят, когда необходимо, на мировой опыт, на опыт, так называемых, западных стран. В ход также идет утверждение о том, что «предлагаемый закон направлен на устранение дискриминации между адвокатами и остальными лицами, оказывающими юридические услуги, создание для них равных прав и обязанностей».
Но мировой опыт – понятие емкое. Предлагаю посмотреть на него под другим углом зрения. Я, к сожалению, не был ни во Франции, ни в Англии, но наслышан, что в этих странах с развитой демократией, уважением к праву, а в первую очередь, с уважением к своим гражданам, нет очередей к нотариусу. В первом случае, потому что нотариусов там достаточное количество, а во втором случае (в Англии) – их вообще нет, потому что эту рутинную и прямо скажем интеллектуально несложную работу, с успехом выполняют адвокаты.
России, на мой взгляд, как стране, претендующей на роль великой державы, должно быть стыдно в 21-ом веке иметь очереди к нотариусу. А эти очереди, как вы сами знаете, есть повсеместно.
Говорят, что Федеральная нотариальная палата одобрила проект закона. А почему бы им и не одобрить, ведь он никоим образом не задевает интересов элитной касты нотариусов, так как они, благодаря ст. 12 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» продолжают регулировать свою численность: один нотариус на 15 000 человек в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, в границах городских поселений – на 20 000 – 25 000, в границах муниципальных районов – на 25 000 - 30 000.
И никакие эксперименты им не страшны, но разве таким образом обеспечивается равенство среди юристов. Юрист, по моему мнению, лицо, имеющее высшее юридическое образование, должен иметь возможность свободно выбирать себе (конечно через квалификационный экзамен) сферу деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи на постоянной профессиональной основе: адвокат, нотариус, патентный поверенный. Только так, только через честную конкуренцию можно создать достойный для великой державы рынок правовых услуг.
Что нам скажет Федеральная нотариальная палата, если в законопроект будут внесены изменения и частнопрактикующим юристам предоставят право выбора: приобрести без квалификационного экзамена статус адвоката или статус нотариуса. Наверное, реакция будет резкой и неодобрительной, нельзя же, в самом деле нарушать закон о нотариате. Но кто дал право авторам законопроекта действовать в нарушение закона об адвокатуре?
Откровенно скажу, по моему мнению, проект этот никуда не годиться и представляет собой жалкую попытку под видом заботы о гражданах, якобы не в должной мере, получающих квалифицированную юридическую помощь со стороны адвокатского корпуса и частнопрактикующих юристов, прикрыть почти полный провал судебной реформы.
С. Зубарев.
Я негодую..а позвольте господа закономейкеры..куда деваться молодом кадрам,после институтов..где как приобретать желанный опыт..перекрывают кислород совсем..да, пусть не везде профессионально, но ведь кому надо работают и квалификацию свою повышают и честно работают..создадут новое сословие вот уж будет помощь доступней ага ..представляю сколько будет стоить этот экзамен!!!!