Дорогое наше тепло

Открытое письмо Главе г. Фрязино В.В. Ухалкину

Уважаемый Владимир Васильевич!

Депутаты группы «Новое Фрязино» предлагают Вам пересмотреть тарифы на отопление для жителей домов, в которых отсутствуют приборы учета расхода тепловой энергии, взяв за основу нормативы потребления, как это и предусмотрено Законом - Жилищным кодексом (ЖК) РФ.

Во Фрязино действует «средний» норматив отопления, установленный для всего жилищного фонда, и лучше защищающий интересы коммунальщиков, чем жителей города. Коммунальщики не заинтересованы в экономии тепла, поэтому весной батареи в квартирах раскалены, а жители вынуждены открывать форточки и обогревать улицу - это спешно сжигаются остатки топлива за год, т.к. на следующий год им могут ограничить поставки угля, мазута и газа, урезав прибыль.

Из материалов, предоставленным нам фрязинским местным отделением «Комитета гражданского контроля» (ФМО КГК) следует, что в соответствии со ст.157 ЖК РФ Постановлениями Правительства РФ №306 и №307.были утверждены императивные Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила №307) и Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее Правила №306). Высший арбитражный суд (ВАС) РФ в определении от 12.08.2009 г. признал правильность применения судами положений ЖК РФ, Правил №306 и Правил №307, предусматривающих в отсутствии приборов учета количества поставляемой тепловой энергии ее расчет в соответствии с нормативом потребления коммунальной услуги, утверждаемым органом местного самоуправления. Аналогичный вывод сделан и Президиумом ВАС РФ в своем Постановлении от 09.06.2009г. №525/09, определившем что положения ЖК РФ и расчеты размеров платы за коммунальные услуги по нормативам потребления в соответствии с приложением №2 Правил №307 должны применяться между сторонами договора по теплоснабжению населения (ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг).

Расчеты строятся на основе формулы определения количества тепловой энергии, необходимого для отопления в течение года жилого дома, приведенной в п.14 приложения к Правилам №306.
Qо = qуд • S • (tвн-tсро) / (tвн-tро ) • 24 • по • 10-6 , где:
Qо - количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирным домом при отсутствии приборов учета.
qуд. -- нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление дома (Ккал в час на 1 кв.м.), который приведен в таблице 1, а S - общая площадь жилых и нежилых помещений дома.
tвн – температура внутреннего воздуха в жилых помещениях, равная 18ºC.
tсро – среднесуточная температура за отопительный сезон.
tро – расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, равная для г. Москва минус 28ºC (п. 45 Правил № 306).
по – продолжительность отопительного периода (обычно 212 суток), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха 8ºC и ниже.
В свою очередь, в этой формуле qуд • S = qmax - это часовая тепловая нагрузка.

В табл. 1 приведены величины qуд для домов с различными конструктивными и техническими параметрами, расположенных в различных температурных зонах.

В табл. 2 приведены средние температуры наружного воздуха в отопительный период, определяемые на основе сведений гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов. Она определяется как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. Для Фрязино эти параметры равны данным по городу Москве.

Таблица 1
Значение нормируемого удельного расхода тепловой энергии
на отопление многоквартирного дома или жилого дома

Количество этажей (первые цифры в табл)
Расчетная температура наружного воздуха (последующие цифры, относящиеся к графам различных отрицательных температур (град. С)

-10 -15 -20 -25 -30 -35 -40 -45 -50 -55
I. Многоквартирные дома или жилые дома до 1999 года постройки включительно
1 128 134 140 145 149 151 158 163 169 176
2 121 127 128 135 138 140 146 152 161 167
3 - 4 67 72 78 83 86 88 92 96 100 104
5 - 9 56 60 64 69 72 77 79 85 87 93
10 50 59 63 66 69 74 75 80 84 89
11 48 57 61 66 69 74 75 80 84 89
12 48 57 61 66 69 73 74 79 83 88
13 49 58 62 68 69 74 76 81 85 90
14 49 58 63 69 71 75 78 82 87 91
15 51 60 64 71 72 76 79 84 88 93
16 и более 53 62 66 73 74 78 82 86 91 95
II. Многоквартирные дома или жилые дома после 1999 года постройки
1 34 40 45 51 57 63 68 74 81 86
2 29 33 38 43 48 53 58 63 68 73
3 28 33 37 43 48 52 57 62 67 72
4 - 5 24 28 32 37 41 45 49 54 58 62
6 - 7 23 27 30 35 38 42 46 50 54 58
8 22 25 29 33 36 40 44 48 52 55
9 22 24 29 33 36 40 44 48 52 55
10 20 24 27 31 34 38 41 45 49 52
11 20 23 27 31 34 38 41 45 49 52
12 и более 20 23 26 30 33 37 40 43 47 50

Таблица 2
Средние температуры наружного воздуха в отопительный период для Москвы
Годы Месяцы Средняя температура за отопительный период
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
2004г.-2008г. -5,5 -8,3 -0,4 6,6 - - - - - 7,0 0,2 -1,9 - 0,3
СНиП
23-01-99 -10,2 -9,2 -4,3 4,4 - - - - - 4,3 -1,9 -7,3 - 3,42

Пользуясь значениями из этих таблиц можно рассчитать количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период любым домом в городе или его месячное значение. На этом основании можно также сделать усредненный расчет для различных категорий домов. Последнее позволит получить также и расчетное значение норматива отопления по городу.

Из табл. 2 видно, что за последние годы средняя температура наружного воздуха за отопительный период последних 5 лет стала выше на 3,12ºC, чем средняя температура по СНиП 23-01-99. Такое потепление снижает годовое количество теплоэнергии, необходимое для отопления многоквартирных домов на 17% (!). А такое значительное изменение потребления коммунального ресурса более чем достаточно, чтобы снизить нормативы потребления теплоэнергии на отопление, ведь согласно п.13 Правил № 306 основанием для изменения норматива является, в частности, изменение климатических условий, при которых количество потребления коммунального ресурса изменится более чем на 5%.

Кроме того, за последние годы были существенно снижены потери тепла между домами за счет многомиллионных вложений наукоградских денег в замену старых теплосетей современными теплоизоляционными трубами с малыми тепловыми потерями. Но эти бюджетные затраты слабо отразилось на стоимости тепловой энергии в городе, а это означает, весь выигрыше от городских вложений достался коммунальщикам, а не жителям. И это тоже один из существенных поводов для изменения норматива отопления во Фрязино, и пересчета суммы платежей для жителей города.

Однако, к сожалению, единый «средний» норматив отопления, равный 0,02 Гкал/кв.м. в месяц, установленный органом местного самоуправления г. Фрязино много лет назад для всего жилищного фонда, до сих пор не изменился. Кстати, в ряде городов Московской области (МО) единый норматив меньше, чем во Фрязино. Так, в Щелково он равен 0,015; а в Ивантеевке - 0.0153.

По расчетам инициативной группы ФМО КГК фактический «средний» норматив отопления во Фрязино не должен превышать 0,015 Гкал/кв.м.

К тому же, в соответствии с п.10 Правил №306, вступивших в силу еще в 2006г., нормативы потребления коммунальных услуг должны дифференцироваться при различиях в конструктивных и технических параметрах домов, а также степени благоустройства, что наглядно видно из значений, приведенных в табл. 1. Но это также во Фрязино не делается.

Следует отметить, что в ряде городов России эти требования законодательства РФ по применению дифференцированных нормативов на отопление уже выполняются. При этом, например, в Ижевске норматив на отопление для 5-16 (и более)-этажных домов, построенных до 1999г. и после 1999г. не превышает соответственно 0,016 и 0,009 Гкал/кв.м. При этом расчетная температура в Ижевске равна минус 34 град.С, т.е. в Ижевске холоднее, чем в Москве и МО на 6 градусов. Поэтому в МО нормируемый удельный расход тепловой энергии при температуре наружного воздуха минус 28 град С меньше, чем для аналогичных домов Ижевска, а следовательно, норматив отопления для 5-16 (и более)-этажных домов, построенных до 1999 и после 1999г., в МО не должен превышать соответственно 0,015 и 0,008 Гкал/кв.м.

Значит, жители таких домов во Фрязино должны платить за отопление в 2009г, соответственно, не более 13 и 6,93 руб. за кв.м. квартиры, а платят сейчас по 17,32 руб. При этом ежегодная императивная корректировка размера платы за отопление, установленная п.19 Правил №307, МУП ГЖУ г. Фрязино не проводится. А это означает, что фрязинцы переплачивают за отопление сотни рублей в месяц или тысячи рублей в год. Так, например, простой расчет показывает, что жители небольшой квартиры площадью 50 кв.м. в доме, построенном до 1999г., переплачивают 2592 руб. а после 1999г. - 6234 руб.

Причем переплачивает большая часть жителей города, живущих в 5-16 (и более)-этажных домах, когда они платят по местному «тарифу отопления» равному 17,32 руб. за 1 кв.м. при стоимости теплоэнергии (с НДС) 866 руб. за 1 Гкал.

Таким образом, по нашему мнению, нарушаются права неопределенного круга лиц - тысяч жителей г. Фрязино. Нарушаются также и государственные интересы из-за неэффективной траты бюджетных средств на компенсации по различным социальным обязательствам. Все это обусловлено тем, что нормативы на отопление во Фрязино завышены в среднем на 30-40%.

Правда, незначительная часть жителей Фрязино (менее 5-10%), живущих в 1 и 2-этажных домах, построенных до 1999г., сейчас недоплачивает за отопление, т.к. фактический норматив отопления для этих домов равен 0,027-0,028 Гкал/кв.м. Но при этом нужно учитывать тот факт, что жители таких домов платят за содержание и ремонт своих домов значительно меньше жителей многоэтажных домов. Для нивелирования оплаты можно принять решение по применению для таких домов понижающего коэффициента, компенсируемому за счет сокращения затрат бюджета на жилищные субсидии. Так, например, Администрация г. Кирова своим постановлением установила для таких домов, построенных до 1999г., понижающий коэффициент 0,7 для норматива отопления, поскольку в результате принятых мер произошло существенное снижение нормативов отопления, что уменьшило не только платежи большей части населения, но и бюджетные затраты на компенсацию льгот и субсидий по различным социальным обязательствам. При действующих ценах на тепловую энергию снижение объемов оплаты в Кирове за отопление в 2009 году составит около 150-160 млн. рублей (по данным Интернета).

К сожалению, во Фрязино нарушается действующее законодательство, поэтому прошу Вас дать указание соответствующим службам города выполнить требования Закона.

По поручению депутатов И.А. Кукушкиной, Г.В. Ровенского, И.И. Чельцовой

Депутат, руководитель депутатской группы «Новое Фрязино»
А.Б. Фурщик
30 октября 2009 г