В законах специально дается разъяснение примененной терминологии. Разумеется, новые понятия и термины должны как-то корреспондироваться с существующей нормативно-правовой базой. А жилищное законодательство у нас выбивается из этого общего правила. Здесь применяемые понятия и термины не стыкуются ни с Гражданским кодексом, ни с законом о защите прав потребителя.
Попробуем разобраться, почему?
1. Жилищно-коммунальные услуги являются одним из видов возмездных услуг, про которые уже наработана правовая база. Известно, что потребителем может быть исключительно физическое лицо. Установлено также, что услуги не поставляются, а оказываются. Оказывает услуги исполнитель услуг.
Бенефицаром является потребитель услуг. Посредников в этом деле оказания услуг нет.
Но кто-то там в ГосДуме прикидывает: было бы непростительно позволить миллионам рублей перетекать из кармана потребителей в карман исполнителей услуг. Надо встроить посредника... И стал встраивать.
2. Для этого понадобилось "переименовать" исполнителя услуг в ресурсоснабженца.
В жилищном законодательстве появились "ресуроснабжающие организации" вместо исполнителей услуг. Потом надо, чтобы у жителей поистерлось в памяти, что именно они являются потребителями услуг: они открывают краны, сливают воду в унитазах и греются возле источников тепла. А потребителями услуг отныне являются другие... Как же это они сотворили? - А так, через колено: в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307, так написано: «Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном ФЗ ... на основании договора»; «Условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить ... нормативным правовым актам РФ».
Если перевести на русский язык эту кашу, то получится нечто вроде: потребителю уже не оказываются коммунальные услуги, но цель "обеспечение" коммунальными услугами потребителя пока остается; именно с этой целью ТСЖ и Управляющие компании (УК) "приобретают" коммунальные ресурсы у "ресурсоснабжающих организаций".
3. А теперь попытаемся выяснить: так кто потребитель услуг? Это же главная фигура! Если разгрести словесные нагромождения, то получается, что потребитель услуг - вроде бы, тот, кому они предоставляются ... на основании договора... Таак... А кто заключает договора с ресурсоснабжающими организациями? - Юридические лица - ТСЖ и УК... Стоп, машина!!! Все наверх!!! Потребителем услуг, в том числе и коммунальных, может быть исключительно физическое лицо. Это базовое положение, закрепленное как в мировой, так и в российской правовой базе. Вот мы и выяснили, как с помощью понятийных извращений законодатель всунул-таки посредника в сферу коммунальных услуг.
И этот посредник получил право требовать деньги за НЕОКАЗАННЫЕ УСЛУГИ...
4. Вернемся к упомянутым в п.2 договорам.
Нам навязывают такую логику: вот конкретное ТСЖ, которое заключило договоры с ресурсоснабжающими организациями (монополиями), это значит ... На это мы можем возразить: это вообще ничего не значит, потому что в ст. 308 ГК РФ установлено: договор не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.
Мало того, пункт 1 ст. 16 закона «О защите прав потребителей» признает недействительными условия договоров, ущемляющих права потребителей, например, заключенных кем-то от имени потребителя, но без его участия.
Наконец, статья 37 упомянутого закона гласит: «Порядок расчетов за выполненную работу/оказанную услугу определяется договором между потребителем и исполнителем»....
Точка.
5. Договор между потребителем и исполнителем услуг! Без него нельзя считать сделку состоявшейся: без договора невозможна оплата услуг. Так что, если нет прямых договоров потребителей с исполнителями услуг, то всякие «расчеты», выполненные посредниками, имеют ничтожный характер. А потому в действиях ТСЖ по предъявлению счетов (в отсутствие договоров) можно усмотреть состав преступлений, которые квалифицируются как вымогательство, мошенничество, самоуправство и незаконное предпринимательство (ст. 163, 159, 330, 171 УК РФ).
6. Интересно складывается судебная практика. Если в зале судебных заседаний нет разбирающегося в юридических тонкостях представителя ответчика, то судья задают дежурный вопрос: вы пользовались коммунальными услугами? - Ответчик говорит: Да... И вот это ДА становится решающим доказательством ... Процесс проигран.
А ведь суть дела в ином. Представим даже, что в зале судебного разбирательства житель говорит: "я признаю, что должен, но не согласен с суммой платежа. Где доказательства, что я получил услуги на ту сумму, которую заявляет ТСЖ? Таким доказательством является только письменный договор, где указаны: стороны, состав услуг, права и обязанности сторон, режим поставки услуг, условия оплаты и предоставления услуг, обоюдные штрафы за нарушение обязательств, иные условия. Закон требует оплаты не за виртуальные, а за фактически предоставленные услуги, поскольку речь идет о сфере возмездных услуг. Суммы в квитанции не могут произвольно и в одностороннем порядке устанавливаться посредником (п. 3 ст. 2 ГК РФ).
С меня вымогают, мне угрожают, меня преследуют, со мной не заключают никаких договоров, а просто суют бумагу - должен!
Уважаемый суд! Вам известно, что обязательства возникают только из договора - так записано в п. 2 ст. 307 ГК РФ. Прошу в исковых требованиях истца отказать и вынести частное определение по факту вымогательства".
На прошедшей в четверг пресс-конференции прокурор Тульской области Олег Черныш ответил на вопросы журналистов, касающиеся роста тарифов ЖКХ.
По словам Олега Черныша, расчет размера оплаты за коммунальные услуги, в том числе за отопление, водоснабжение, водоотведение осуществляется исходя из тарифов на данные услуги, которые устанавливаются Департаментом по тарифам Тульской области.
При этом в 2011 г рост платы граждан за коммунальные услуги не должен превышать 15 % по сравнению с прошлым годом.
«Согласно жилищному кодексу размер платы за содержание жилья устанавливается на общем собрании собственников жилья по предложению управляющей организации. Только если собственники жилья не провели такого собрания, органы местного самоуправления вправе установить размер платы. Надо отметить, что этот рост не ограничен, федеральным законодательством предельных нормативов не установлено, - отметил Олег Черныш. - Если управляющей организацией был нарушен порядок установления размера оплаты за содержание жилья, и собрания собственников жилья не инициировались и не проводились, собственники могут или обратится в прокуратуру, или разрешить этот вопрос в судебном порядке».