ВойтиРегистрация


О проекте|Связаться с нами

Главная / PRяники виртуальные « 22 мая 2014 »


Изменения региональных законов к выборам 14 сентября 2014 года


Аналитический обзор эксперта Комитета гражданский инициатив


Основной тенденцией региональных и муниципальных выборов в 2003–2013 годах было внедрение смешанной и полностью пропорциональной избирательных систем.

Повсеместное внедрение смешанной системы на региональных выборах началось в 2003 году в результате принятия федеральных законов от 12.06.2002 № 67-ФЗ и от 24.07.2002 № 107-ФЗ, обязавших избирать по пропорциональной системе не менее половины депутатов региональных парламентов. Этот процесс завершился в октябре 2008 года: последним регионом, впервые проведшим выборы с использованием пропорциональной системы, стала Кемеровская область (о внедрении смешанной системы на региональных выборах см.: Кынев А., Любарев А. Новые региональные законы о выборах: проблемы введения смешанной избирательной системы // Право и жизнь. 2003. № 61 (9). С. 166–184; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005; Любарев А.Е. Регулирование избирательной системы в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2010. № 4. С. 76–82; Кынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003–2009: первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. М., 2009).

Принятие в 2005 году федерального закона, предусмотревшего проведение выборов в Государственную Думу по полностью пропорциональной системе, стимулировало перевод на эту систему региональных выборов в ряде субъектов РФ, а также внедрение смешанной и полностью пропорциональной системы на муниципальных выборах.

Первые муниципальные выборы по полностью пропорциональной системе прошли в 2005 году, первые региональные – в 2007 году. В 2010 году внедрение полностью пропорциональной системы на региональных и муниципальных выборах было практически остановлено, и некоторые регионы и муниципальные образования перешли от полностью пропорциональной системы к смешанной.

В то же время внедрение смешанной системы на муниципальных выборах продолжалось. Был принят Федеральный закон от 20.03.2011 № 38-ФЗ, обязавший избирать по пропорциональной системе не менее половины депутатов в представительные органы муниципальных районов и городских округов с числом депутатов не менее 20 (о внедрении смешанной и пропорциональной системы на муниципальных выборах см. Кынев А.В. «Партийные списки» в беспартийном пространстве: избирательные права граждан и принудительная партизация местных выборов // Российское электоральное обозрение. 2010. № 1. С. 4–19; Любарев А.Е. О проблемах использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 68–72).

Принятие Федерального закона от 02.11.2013 № 303-ФЗ означает начало движения в противоположном направлении. Отменено требование об использовании пропорциональной системы в муниципальных районах и городских округах, а также в Москве и Санкт-Петербурге. В других субъектах РФ это требование смягчено: теперь по пропорциональной системе должно избираться не менее четверти депутатов. Кроме того, для муниципальных выборов максимальное значение заградительного барьера увеличено с 5 до 7%.

Принятие указанного федерального закона стимулировало в ряде регионов внесение изменений в законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований с целью сократить долю депутатов, избираемых по пропорциональной системе, или вообще отказаться от использования пропорциональной системы, а также увеличение заградительного барьера. В данном обзоре отслеживается и анализируется этот недавно начавшийся процесс.


2. Выборы региональных парламентов, которые должны пройти 14 сентября 2014 года

2.1. Информация о предыдущих выборах

14 сентября 2014 года должны пройти выборы 12 региональных парламентов. Некоторая информация о предыдущих выборах в эти органы представлена в таблице 1.



2.2. Состояние избирательных законов на начало ноября 2013 года

На момент вступления в силу Федерального закона от 02.11.2013 № 303-ФЗ (14.11.2013) в указанных выше 12 регионах действовали следующие законы субъектов РФ, определяющие порядок проведения выборов региональных парламентов.

Республика Алтай – Закон Республики Алтай «О выборах депутатов Республики Алтай» от 24.06.2003 № 12-15 (ред. от 28.05.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 21/20, 5%-ный заградительный барьер, обязательное разбиение списка на 7 территориальных групп, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера.

Кабардино-Балкарская Республика – Закон Кабардино-Балкарской Республики «О выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики» от 05.08.2008 № 56-РЗ (ред. от 10.07.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: полностью пропорциональная система, 7%-ный барьер, списки не разбиваются на территориальные группы, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера. Единственное в этом плане изменение: в соответствии с требованиями федерального закона число депутатов сокращено с 72 до 70.

Карачаево-Черкесская Республика – Закон Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» от 12.07.2006 № 46-РЗ (ред. от 21.10.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов парламента было уменьшено с 73 до 50, при этом сохранилось неравное соотношение пропорциональной и мажоритарной частей – 26/24. Республиканский список теперь должен разбиваться на 24 территориальные группы вместо 12 (парадокс: число депутатов и одномандатных округов сократилось, а число групп увеличилось). Заградительный барьер и методика распределения мандатов не изменились.

Республика Марий Эл – Закон Республики Марий Эл «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл» от 02.12.2008 № 72-З (ред. от 23.10.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 26/26, 7%-ный заградительный барьер, обязательное разбиение списка на 13 территориальных групп, распределение мандатов по тюменской методике.

Республика Татарстан
– «Избирательный кодекс Республики Татарстан» от 07.05.2007 № 21-ЗРТ (ред. от 18.10.2013). Закон сохранял основные параметры избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 50/50, 7%-ный заградительный барьер, списки не разбиваются на территориальные группы, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера.

Республика Тыва – Закон Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» от 28.11.2011 № 1031 ВХ-1 (ред. от 18.01.2013). Закон сохранял большую часть основных параметров избирательной системы, действовавшей на предыдущих выборах: соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 16/16, 7%-ный заградительный барьер, факультативное разбиение списков на территориальные группы (но число групп увеличено с 8 до 16). Для распределения мандатов закон предусматривал тюменскую методику вместо метода Хэйра-Нимейера.

Хабаровский край
– «Избирательный кодекс Хабаровского края» от 26.11.2003 № 154 (ред. от 30.10.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов Думы было увеличено с 26 до 36, при этом сохранилось равное соотношение пропорциональной и мажоритарной частей – 18/18. Остальные основные параметры избирательной системы остались прежними: 7%-ный заградительный барьер, разбиение списка на 5 территориальных групп, распределение мандатов по методу Хэйра-Нимейера (при этом методика по-прежнему содержала ошибку, на которую мы обращали внимание в 2010 году).

Брянская область
– Закон Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» от 23.01.2008 № 4-З (ред. от 04.07.2013). Закон отразил метания областной власти в отношении численности областной Думы. В апреле 2009 года были внесены изменения в Устав области, сократившие число депутатов с 60 до 30 (и соответственно уменьшившие с 30 до 15 число депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарной частям). Но после принятия федерального закона, установившего рамки численности региональных парламентов, число депутатов областной Думы пришлось увеличивать. В декабре 2010 в Устав области были внесены изменения, повысившие это число до 50 (и соответственно увеличившие с 15 до 25 число депутатов, избираемых по пропорциональной и мажоритарной частям). Однако в декабре 2012 года был принят новый Устав, и в нем была возвращена прежняя численность областной Думы – 60 депутатов. При этом в июле 2013 года в областной закон о выборах депутатов областной Думы были внесены половинчатые изменения: в статьи 3, 6 и 7 были возвращены числа 60 и 30, а в статье 50 («Методика распределения депутатских мандатов») осталось число 25. Сохранены также 7%-ный заградительный барьер и списки, не разделенные на территориальные группы. Методика распределения мандатов была модифицирована: метод Империали был заменен на тюменскую методику.

Волгоградская область – Закон Волгоградской области «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» от 25.10.2008 № 1751-ОД (ред. от 09.07.2013). Закон сохранил соотношение пропорциональных и мажоритарных мандатов 22/16 и факультативное разбиение списка на 16 территориальных групп. 7%-ный заградительный барьер заменен на 5%-ный, а тюменская методика заменена на метод Империали (с коррекцией на случай неполучения мандата списком, допущенным к распределению мандатов).

Тульская область
– Закон Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы» от 01.04.2013 № 1893-ЗТО (ред. от 30.09.2013). В этом законе полностью пропорциональная система заменена на смешанную с соотношением пропорциональных и мажоритарных мандатов 19/19 (при этом общее число депутатов Думы сокращено с 48 до 38). Сохранены обязательное разбиение списка на территориальные группы (их число сокращено с 24 до 19), 7%-ный барьер и распределение мандатов по тюменской методике.

Город Москва
– Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» от 06.07.2005 № 38 (ред. от 10.07.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов Думы было увеличено с 35 до 45, при этом сохранилось соотношение пропорциональной и мажоритарной частей, близкое к равному, – 23/22. Заградительный барьер уменьшен с 7 до 5%. Сохранены обязательное разбиение списков на территориальные группы (число групп увеличено с 17 до 22) и распределение мандатов по тюменской методике.

Ненецкий автономный округ – Закон НАО «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» от 29.12.2012 № 112-ОЗ (ред. от 03.06.2013). В связи с требованием федерального закона число депутатов Собрания депутатов было увеличено с 11 до 18. Полностью пропорциональная система заменена на смешанную с соотношением пропорциональных и мажоритарных мандатов 12/6. Сохранены 7%-ный заградительный барьер, списки, не разделенные на территориальные группы, и распределение мандатов по методу Империали.

Отметим также, что в соответствии с требованиями федерального закона там, где установлен 7%-ный барьер (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Республика Тыва, Хабаровский край, Брянская область, Тульская область, Ненецкий АО) предусмотрено, что списки, набравшие от 5 до 7%, получают один мандат.

Таким образом, за 10 месяцев до дня голосования в большинстве регионов в основном сохранились параметры прежней избирательной системы. Основные изменения были связаны с приведением численности законодательного органа в соответствие с новыми требованиями федерального закона. Изменения, внесенные по собственной инициативе региональных законодателей, были минимальными. Наиболее существенные из них – отказ от полностью пропорциональной системы в пользу смешанной в Тульской области и Ненецком АО.


 С полным текстом обзора можно познакомится на сайте КГИ

Комментарии к статье




Сообщение отправляется через зашифрованный канал связи, анонимность гарантирована

Четверг, 23:08 - 22 мая 14
гость — «Мимокрокодил» пишет:

Ну подорожает место депутата, так и пацаны с прошлых выборов поднялись, прорвутся. Хехе.

Воскресенье, 12:14 - 25 мая 14
гость — «ПАНЧЕНКО» пишет:

ЧИНОВНИКИ ПОД СЕБЯ СДЕЛАЛИ ЗАКОН!!!

Воскресенье, 14:48 - 25 мая 14
гость — «Гость» пишет:

Теперь становится ясно, что ромашку из округов слепили ради пустого реформаторства. Ни каких продвинутых, да и просто идей за этим не стояло. Теперь из списков пасьянс раскладывают, а так как генеральная или просто здравая идея отсутствует, решение дается тяжело. Вот посмотрите, сформируют списки из бесхребетных, продажных подхалимов, или просто из своих девок-помощниц. Представительная власть в нашей области, пусть даже не в лучшем ее проявлении, доживает последние дни, а вместе с ней и видимость демократии.

Понедельник, 09:36 - 26 мая 14
гость — «Мимокрокодил - Гостю» пишет:

По мне так лучше девки-помошницы, они хотя бы симпатичные, чем те совково-бандитские рожи, которые сейчас "представляют" "народ". хехе

Понедельник, 09:52 - 26 мая 14
гость — «Коммунист» пишет:

У нас в стране всегда везде,
По правде рядят боссы все,
И их девиз давай мозгуй,
По факту значит слово

И каждый босс рождён в поту,
В колхозной ниве иль в хлеву,
Рабочим прямо за станком,
Иль дома прям за стаканом.

Но прыти сколько, фарса, лжи,
Что хоть держи свои штаны,
Карман, лопатник, кошелёк,
Всё заберут таланты в прок...

Цитатник

Нас выдавили со всех должностей.

В. Сухорученков, депутат Тульской областной Думы.

Реклама


Наш опрос

Как лично для вас изменилась ваша реальная заработная плата за последний год?









Последние комментарии

Топ обсуждаемых за 10 дней

Рекомендуем

© Copyright © Тульские PRяники. Все права защищены 2003-2018
При использовании любого материала с данного сайта гиперссылка https://www.pryaniki.org/ обязательна.
Яндекс.Метрика