На фото: Без одобрения губернатора Евгений Авилов не может и шагу ступить
Постановление Евгения Авилова № 2331 от 30.04.2015 г. требуют признать  вне закона.

Как сообщил наш автор,  Центральный районный суд г. Тулы принял иск  о признании незаконным  постановления главы администрации Тулы Евгения Авилова № 2331 от 30.04.2015 г.  “О предоставлении муниципальной преференции МУП МО “Ремжилхоз”

“Надеемся, что суд не испугается давления со стороны Губернатора Тульской области В.С. Груздева и примет правосудное решение по пресечению того беспредела который устроили городские власти, органы Прокуратуры и Управление ФАС по Тульской области. Мошенническая схема по хищению денежных средств граждан с использованием липовых преференций будет отменена, а денежные средства возвращены жителям”,- пишет автор.

С целью безопасности заявителя не сообщаем его адрес и фамилию. Судебный иск принят и назначено заседание суда. Рекомендуем с целью защиты своих прав и свобод, возврата незаконно собранных денежных средств МУП "РЕМЖИЛХОЗ" подать аналогичные заявления в Центральный районный суд.

Приводим текст поданного иска:

ЗАЯВЛЕНИЕ

О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ТУЛЫ ОТ 30.04.2015 № 2331

«О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРЕФЕРЕНЦИИ                                     МУП МО «РЕМЖИЛХОЗ»»

30.04.2015 г. Администрацией г. Тулы было принято постановление № 2331 от 30.04.2015 г. (далее – Постановление). Суть данного Постановления сводилась к следующему:

Предоставить муниципальную преференцию МУП «РЕМЖИЛХОЗ» в виде права без проведения конкурса осуществлять временное управление многоквартирными домами согласно приложению к настоящему постановлению, до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательств по управлению домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, но не позднее 31.07.2015 г.

То есть данным Постановлением фактически предоставлена муниципальная преференция на управление многоквартирными домами в г. Туле. Однако данное Постановление существенно нарушает мои права  и законные интересы как собственника и жильца многоквартирного дома по адресу г. Тула, ул. ________, д. ____, так как я являюсь собственником квартиры _______ в данном доме. В Мае 2015 г. по данному постановлению мне выставили квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг в адрес МУП «РЕМЖИЛХОЗ» в качестве оснований для начисления платы в адрес МУП «РЕМЖИЛХОЗ» за май 2015 г. является постановление главы администрации г. Тулы от 30.04.2015 г. № 2331. Согласно списку, приложенному к данному постановлению мой многоквартирный дом попал в управление МУП «РЕМЖИЛХОЗ».

Ранее моим многоквартирным домом управляло ЗАО «_________» на основании договора управления. Собственниками помещений многоквартирного дома по адресу г. Тула, ул. _________, д. ___ решение о расторжении договора управления не принималось, уведомления об одностороннем прекращении управления моим многоквартирным домом со стороны                  ЗАО «_____________» так же собственникам помещений в моем многоквартирном доме и мне не поступало. Следовательно, в отношении моего многоквартирного дома продолжает действовать ранее заключенный нами как собственниками помещений многоквартирного договор управления с ЗАО «________». Данный факт подтверждается и официальным раскрытием информации на сайте РЕФОРМА ЖКХ распечатку скриншота с сайта от 04.06.2015 г. прилагаю.

Более того ЗАО «_________» на май, июнь, июль 2015 г. был запланирован ремонт протекающей над моей квартирой кровли, запланировано благоустройство придомовой территории в виде восстановления травяного покрытия и детского игрового оборудования на детской площадке. Однако в связи с принятием Постановления Администрацией г. Тулы от 30.04.2015 г. № 2331 мой многоквартирный дом был незаконно передан в управление МУП «РЕМЖИЛХОЗ» и соответственно в течении мая 2015 да и наступившего июня 2015 г. работы по ремонту протекающей над моей квартирой кровли не выполнены. Мне наносится материальный и моральный ущерб, так как происходит порча моего имущества и создаются неблагоприятные условия проживания. Однако по причине издания главой администрации г. Тулы Авиловым Е.В. незаконного постановления № 2331 от 30.04.2015 г. моя управляющая компания, с которой у меня был заключен договор управления была лишена возможности выполнять работы по ремонту кровли над моей квартирой, выполнения работ по благоустройству придомовой территории. Таким образом, мне как собственнику квартиры в результате издания незаконного оспариваемого постановления наносится материальный ущерб, нарушаются мои право на благоприятные и комфортные условия проживания.

Таким образом, глава Администрации г. Тулы Авилов Е.В. незаконно и необоснованно включил мой многоквартирный дом по адресу г. Тула, ул. ________, д. ___ в перечень многоквартирных домов прилагаемый к постановлению № 2331 от 30.04.2015 г.

Более того само по себе Постановление явно противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

А именно нарушения законодательства заключаются в следующем:

1. В  ч. 2 ст. 161 ЖК РФ указано следующее:

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

То есть нормы ЖК РФ предусматривают несколько способов управления многоквартирными домами. Однако в Постановлении указан только один способ управления – управление управляющей организацией и муниципальные преференции прекращаются только в отношении многоквартирных домов выбравших способ управления – управление управляющей организацией. Таким образом в случае выбора мной и другими собственниками нашего многоквартирного дома способа управления в форме ТСЖ или непосредственного способа управления, муниципальные преференции в адрес МУП «РЕМЖИЛХОЗ»  сохраняют своё действие. То сеть фактически своим Постановлением Администрация города Тулы отрицает волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома предусмотренное Жилищным кодексом РФ. Это недопустимо. То есть Постановление явно противоречит нормам ЖК РФ и игнорирует моё законное право как собственника помещения выбрать иной способ управления моим домом, помимо управления управляющей организацией.

2. Согласно  ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

(п. 13.1 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

Однако ни один из данных пунктов настоящей статьи не соответствует целям управления многоквартирными домами. В ст. 161 ЖК РФ четко указано понятие целей управления многоквартирным домом: - «Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.» 

То есть нормы ЖК РФ не содержат в себе при даче определения управления многоквартирным домом ни одного из пунктов, указанных в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». То есть преференция выдана незаконно.

Непонятно на каком основании Администрация города Тулы принимает решение относительно способов и порядка владения и распоряжения моим имуществом принадлежащего мне на праве частной собственности в отношении моего многоквартирного дома, где МО г. Тула не имеет право собственности на помещения в размере более 50%. Однако решение о выборе управляющей компании, либо о расторжении договора управления с ней согласно п. 1 ст. 46 ЖК РФ принимается большинством голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Однако администрация г. Тулы не обладает большинством голосов в моем многоквартирном доме, следовательно, и не вправе принимать решение о назначении другой управляющей компании МУП «РЕМЖИЛХОЗ». То есть фактически данным Постановлением нарушаются мои основные конституционные права, а именно ст. 35 Конституции РФ согласно которой право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Более того, данным решением создаются условия для экономической деятельности МУП «РЕМЖИЛХОЗ» направленные на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, по отношению к другим хозяйствующим субъектам и в частности ЗАО «________» с которой у меня как собственника помещений заключен договор управления, так же осуществляющего деятельность на территории г. Тулы, направленную на обслуживание многоквартирных домов. Однако ст. 34 Конституции РФ четко говорит, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Таким образом, принятое Администрацией г. Тулы Постановление противоречит и нарушает мои конституционные права, установленные ст. 35 и ст. 34 Конституции РФ.

Более того само постановление принято главой администрации г. Тулы Авиловым Е.В. с превышением своих должностных полномочий, а именно в обоснование принятия  своего решения глава Администрации г. Тулы Авилов Е.В. ссылается на пункт 1 части 3 статьи 19 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако данный пункт закона говорит о следующем:

«Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:

1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;»

То есть пункт 1 части 3 ст.19 попадает под обозначение понятие принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении муниципальной преференции в рамках актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя. То есть глава администрации г. Тулы Авилов Е.В. принял решение о предоставлении преференции в рамках бюджетного процесса, а так же принял решение об установлении порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и собственностью граждан на территории г. Тулы.

Однако согласно ст. 45 устава г. Тулы к вопросам, решаемым исключительно на заседаниях Тульской городской Думы относятся следующие:

1. В исключительном ведении Тульской городской Думы находятся:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

То есть постановление о предоставлении муниципальной преференции в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 19 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» могла принять только Тульская городская Дума, но ни как не глава администрации г. Тулы.

Полномочия Администрации г. Тулы и её главы определены ст. 53 Устава г. Тулы , а именно:

Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия.

Администрация города Тулы является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию и проведение на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Тульской области. Функции и полномочия по осуществлению муниципального контроля от лица администрации города Тулы исполняют соответствующие отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тулы в соответствии с положениями о них, утвержденными муниципальными правовыми актами, в которых определяются их организационная структура, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также перечень должностных лиц и их полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля.

   То есть право на распоряжение муниципальным имуществом, имуществом моего многоквартирного дома, а равно и права на предоставление муниципальных преференций на управление моим многоквартирным домом без соответствующего решения Тульской городской Думы у главы администрации г. Тулы Авилова Е.В. согласно Устава г. Тулы отсутствовало. 

На основании изложенного, руководствуясь Конституцией РФ, , ФЗ от 26.07.2006          № 135-ФЗ, ГК РФ, ЖК РФ, Уставом г. Тулы, нормами ГПК РФ

ПРОШУ:

- Признать Постановление Администрации города Тулы от 30.04.2015 г. № 2331 «О предоставлении муниципальной преференции в форме права управлять моим многоквартирным домом по ул. _________ г. Тулы МУП МО «РЕМЖИЛХОЗ», незаконным и необоснованным, нарушающим мои законные мои права и интересы как собственника помещений в многоквартирном доме, право собственника помещений выбрать способ управления в форме ТСЖ или непосредственного управления, принятого с превышением своих должностных полномочий главой администрации г. Тулы Авиловым Е.В. при издании данного постановления.