Тулячка Наталья Балакина добилась отмены штрафа за неуплату парковки в центре города, воспользовавшись недостаточной проработанностью местного законодательства.
18 июля 2017 года я припарковала свой автомобиль недалеко от белого дома приблизительно в 12-30 и долго гуляла с внуком на территории кремля. Мы уехали с парковочного места приблизительно в 18-30. Оплатила эту парковку только 19 июля 2017 года.
Поэтому мне пришло постановление о штрафе 2500 рублей за невнесение платы. Глубоко не изучив вопрос, я подала жалобу на постановление, ощущая несправедливость наказания. А вот в ходе рассмотрения жалобы в Центральном районном суде мне открылись интересные подробности деятельности административной комиссии, которая и выносит эти постановления о штрафах.
Выносят эти штрафы (и в моём случае, и в других, думаю, тоже) члены комиссии, которых никто не уполномочил на такое рассмотрение. Поэтому всем, кто получил постановление о штрафе за неуплату парковки, рекомендую разобраться с членами комиссии. Ну а самым любопытным мне показалось то, что порядок, в котором привлекают граждан к административной ответственности, не соответствует закону.
Административная комиссия ссылается на ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, где черным по белому сказано, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства (в области благоустройства и только!) территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации... далее по тексту… без составления протокола.
В тульском областном законе об административных правонарушениях глава 8 в отличие от столичного (Глава 8 "Административные правонарушения в области благоустройства города") называется "Административные правонарушения в сфере жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства". Т. е. все правонарушения, перечисленные в Тульской главе 8, – это административные правонарушения в сфере жилищного-коммунального хозяйства и благоустройства.
Штрафует в Туле административная комиссия по ч. 1 ст. 8.12 ЗТО № 388-ЗТО без составления протокола, т. е. так, как если бы правонарушение по ч.1 ст. 8.12 КоАП Тульской области было бы правонарушением в области благоустройства.
В тульском законе есть статья 8.11-1. “Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства”.
И здесь всё понятно – это правонарушение относится к нарушениям в области благоустройства. А вот по ч. 1 ст. 8.12 ЗТО № 388-ЗТО, где всех штрафуют на 2500 руб. без составления протокола, такой номер не проходит, т. к. никто не уполномочил административную комиссию города Тулы самостоятельно определять, относится правонарушение по ч. 1 ст. 8.12 ЗТО № 388-ЗТО к сфере благоустройства или нет.
Районный суд (Центральный) такую чушь вынес, что даже писать стыдно.
В областном суде мне штраф отменили, но только на том основании, что состав административной комиссии не образовывал кворум. Все остальные доводы жалобы (а там был не один довод) в областном суде предпочли оставить без рассмотрения и продолжают, как и прежде, смотреть на эту ситуацию сквозь пальцы, “засиливать” постановления, вынесенные без составления протоколов, т. е. в нарушение порядка. Прокуратура Тулы, кивая на суд, не нашла превышения полномочий в работе административной комиссии города Тулы. Из областной прокуратуры ответ пока не получен.
Тем, кому вынесен штраф, рекомендую жаловаться на судебные решения по этому основанию. За пределами тульского правосудия, надеюсь, разберутся, что административная комиссия самостоятельно не может относить то или иное административное правонарушение к области благоустройства в обстоятельствах, когда тульский закон не делает такого указания применительно к статье 8.12 ЗТО № 388-ЗТО.
Наталья Балакина
Ворон ворону глаз не выклюет....