Отрывок из недавно вышедшей книги “Фермерству в России быть” под редакцией В. Ф. Башмачникова, в которой одна из глав написана бывшим исполнительным директором ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Тульской области Вячеславом Андрияновым.

Отношения с властями определяют эффективность работы ассоциации
 

Тезис в заголовке кажется настолько очевидным, что вроде бы и нет смысла пытаться философствовать на эту тему. В жизни все гораздо сложнее. Эту формулировку необходимо наполнить реальным содержанием. И большую часть работы в данном направлении нужно делать нам.

Региональная ассоциация должна быть всегда настроена на конструктивное сотрудничество с органами власти любого уровня. Это - аксиома. Поскольку власть в нашей стране формируется на законных основаниях и принимает обязательные для всех решения, от которых во многом зависят условия деятельности и фермерских хозяйств. С какими – то из них можно соглашаться или не соглашаться, но разрешать все проблемы необходимо и желательно в формате диалога.

С другой стороны, наша организация аполитична с точки зрения участия в борьбе за власть. Это одно из главных условий ее единства и стабильного состояния. У нас были и есть среди фермеров члены разных политических партий. Представьте себе, какой балаган может возникнуть и утвердиться в наших рядах, если начнутся разговоры или агитация в пользу конкретной политической платформы. Именно поэтому, мы никогда публично в своей среде не вели разговоры на партийные темы. Наша политика – обеспечение экономических интересов возрожденного крестьянства независимо от взглядов и убеждений конкретных лиц опять же через диалог с органами власти. В таком виде и с такой позицией у нас есть шансы находить вместе с ними варианты решения наших задач.

Надо признать, что фермеры своей «ершистостью» и часто отсутствием дипломатии представляют сложную аудиторию для чиновников. Главы КФХ  нередко справедливо режут правду - матку, не считаясь с чинопочитанием. По этой причине не все представители органов власти чувствуют себя уверенно в общении с ними и не очень стремятся к этому. Но когда за крестьянами стоит авторитетная организация ситуация меняется радикальным образом.

В то же время и у властей есть свои закономерности и особенности. Их головные и отраслевые структуры имеют два уровня руководства. Первые лица и их заместители представляют политическое руководство. Здесь принимаются важнейшие для региона  решения. В случае смены первого лица в области с ним уходят и эти люди. Новый губернатор привносит в деятельность своей администрации и нижестоящих органов свои индивидуальные особенности, которые специфическим образом повсеместно проявляются на практике.

Следующий важный уровень деятельности властей технологический. Он включает  профильных специалистов - исполнителей среднего и низшего звеньев госаппарата. Как правило, большинство из них работает достаточно долго и сохраняет свои должности при смене высшего руководства. Это рабочие лошадки, благодаря которым все крутится и вертится и обеспечивается в значительной мере преемственность власти. Очень важно иметь с этими людьми тесные деловые отношения. Особенно, если это касается регионального органа управления АПК, стратегической для нас структуры. Они отслеживают деятельность и нашей ассоциации, в  известной мере формируют о ней мнение у своего руководства.

Почти год (1996) я работал консультантом департамента по АПК и продовольствию. В это же время А.В. Игнатенко возглавлял там отдел по реформированию сельскохозяйственных предприятий. Это очень пригодилось нам в последующей совместной деятельности по развитию фермерского движения в нашем крае.

За почти шестнадцать лет моей трудовой деятельности в областной ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств в регионе было пять администраций. По мере их смены менялось и отношение к фермерскому движению. Процесс этот шел не прямолинейно, но проявлялась тенденция к лучшим взаимоотношениям.

Четыре года работы в ассоциации (2002-2006 гг.) пришлись на время губернаторства Василия Александровича Стародубцева. Это был аграрий всесоюзной и всероссийской известности и авторитета, человек коммунистических убеждений. Но достаточно противоречивый. Он не жаловал фермеров, но и не преследовал никого из них. Его сын был главой КФХ в Новомосковском районе. Можно предположить, что успех данного хозяйства решающим образом зависел от поддержки отца.

Благодаря авторитету председателя ассоциации А.В. Игнатенко и нашим деловым отношениям со специалистами департамента АПК, мы смогли наладить приемлемые на тот момент отношения с профильным областным ведомством. Оно выделяло свой актовый зал для собраний глав КФХ. На них постоянно присутствовали ответственные работники департамента. Несколько раз с фермерами общался заместитель губернатора по АПК В.А. Шемякин. Однажды мы были приглашены на региональную научно - практическую конференцию. На ней обсуждалась роль крестьянской семьи в развитии села. В ее работе принял участие и В.А. Стародубцев. Это был пик наших взаимоотношений на тот период времени. Но в целом он прошел не зря. Начало формироваться ядро областной ассоциации.

Следующие шаги в развитии отношений с органами государственной власти мы попытались сделать во время губернаторства Вячеслава Дмитриевича Дудки в 2006 – 2011 годы. Выходец из ВПК он был очень далек от села и тем более от фермерства. Высоко чтил чинопочитание и даже не гнушался подчеркивать дистанцию между ним и простыми смертными. 

Одно из областных совещаний работников АПК прошло в отеле «Грумант» в Щекинском районе. Глава региона опоздал на него почти на час. Мероприятие было с застольем. Один из механизаторов подошел к губернаторскому столу и предложил главному региональному чиновнику выпить с ним. При Стародубцеве это было вполне допустимо. Но как говорится, не на того напал! Вячеслав Дмитриевич отказался, но дело этим не закончилось. Экзекуции подверглось руководство района, в котором ударно трудился незадачливый крестьянин. «Если такое еще раз повторится, то будут сделаны выводы по Вам», - пообещал губернатор. Не случайно его заместитель по селу более года после своего назначения не общался с руководством нашей ассоциации.

Но было в этой администрации и приятное нам лицо - директор департамента сельского хозяйства Сергей Васильевич Китаев. С ним сразу наладились деловые отношения. Он постоянно присутствовал на наших мероприятиях, оказывал поддержку в их организации. 

После завершения своей руководящей карьеры он стал главой КФХ и членом правления нашей организации.

В 2009 году мы отмечали 20-летие ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств Тульской области. Событие большое и значимое. Оно знаменовало возрождение нашей ассоциации. И надо было привлечь к нему внимание областного руководства. Решили пригласить на него губернатора. Вячеслав Дмитриевич в то время уже был почетным дворянином и кавалером множества звучных орденов, придуманных различными фондами. Учитывая его слабости и пристрастия, мы изготовили цветной пригласительный билет формата А3 и поместили его в декоративную рамку со стеклом. Затем передали в приемную В.Д. Дудки более чем за месяц до даты проведения  торжественного собрания. И это сработало!

Буквально через несколько дней к подготовке мероприятия были подключены работники департамента сельского хозяйства. Оперативно решили вопросы по награждению. Поминутно был расписан порядок проведения мероприятия. Департамент сельского хозяйства продублировал информацию о нем в муниципалитеты. На торжественное собрание делегации из районов прибыли во главе с руководителями муниципальных органов управления АПК. Для его освещения были привлечены областное радио и телевидение. Общее количество участников превысило 200 человек. Среди них был почетный президент АККОР Владимир Федорович Башмачников.

Вместо губернатора на торжественное мероприятие прибыл его заместитель по АПК Александр Васильевич Ткаченко. Но указующая рука главы региона сработала. Таким образом, нам впервые удалось отработать модель успешного проведения большого мероприятия при поддержке руководства области. Оно увидело возрожденную и активную ассоциацию фермерских хозяйств и уже не могло ее игнорировать. После этого наши отношения стали более интенсивными.

В 2011 году произошла очередная смена первого лица в области. На следующие пять лет ее возглавил губернатор Владимир Сергеевич Груздев. Это был первый варяг и олигарх из Москвы. Собственник большой торговой сети он и в Туле уделял этой отрасли первостепенное внимание. И в нашем регионе начался строительный бум по возведению новых больших сетевых магазинов. 

По примеру образования «большой Москвы» по инициативе Владимира Сергеевича появилась «большая Тула» с присоединенным к областному центру бывшим Ленинским районом. Таким образом, в городе оружейников появилось свое сельское хозяйство с очень забавным наименованием населенных пунктов. Например, деревня Фроловка центрального округа города Тула. В составе городской администрации образовался сектор сельского хозяйства. Однако эта реформа здорово ударила по КФХ. Оказавшись в городе, они лишились права участвовать в целевых ведомственных программах «Начинающий фермер» и «Семейная животноводческая ферма».

С Груздевым связывают и появление в области такого известного в стране монополиста как «Мираторг». Обладая колоссальными ресурсами, гигант стал теснить и сельхозпредприятия, и КФХ, лишая их возможности приобретения в аренду новых земель через конкурсы. Его латифундия в регионе может превысить в скором времени площадь 100 тысяч гектаров.

При В.С. Груздеве областная администрация была преобразована в правительство, а наш профильный департамент в министерство сельского хозяйства региона. Сначала это показалось многим надуманной странностью, но затем было признано правильным деянием. Региональный орган управления АПК в новом обличье стал более весомым и самостоятельным органом. И начал больше внимания уделять и нашей ассоциации.

После этой реформы в регионе в массовом порядке при министерствах и ведомствах начали создаваться общественные советы. Так в совет при Минсельхозе вошли 4 представителя ассоциации. Такое же количество наших членов стало работать в конкурсной комиссии по грантам в рамках целевых ведомственных программ «Начинающий фермер» и «Семейная животноводческая ферма». 

Принципиально важно, что помимо министерства сельского хозяйства региона мы впервые установили прямые cвязи с ведомствами, деятельность которых так же пересекается с интересами фермеров. Контакты с комитетом государственного заказа области обеспечивал член правления ассоциации С.В. Бармашов, с комитетом ветеринарии - председатель правления Н.И. Смотров, с комитетом по предпринимательству и потребительскому рынку было доверено поддерживать связь мне. Это позволило принимать непосредственное участие в разрешении конкретных фермерских проблем, способствовало получению членами ассоциации дополнительных ресурсов в виде займов в фонде поддержки предпринимательства. 

Сотрудничество с комитетом государственного заказа позволило ассоциации заключить соглашения с министерствами здравоохранения и народного образования на поставку в подведомственные им учреждения овощей и картофеля из КФХ.

Участие в диалоге с органами власти не означает, что ассоциация всегда и во всем согласна с ними. В необходимых случаях она просто обязана в законном порядке отстаивать интересы крестьянства, а также свои честь и достоинство. Но для этого необходимо быть авторитетной силой. Приведу два конкретных примера.

На одном из общих собраний ассоциации присутствовал заместитель министра сельского хозяйства региона. Он попросил дать ему возможность быстрее выступить. А после выступления, не сказав ни слова, покинул зал. Это настолько возмутило присутствующих, что было принято обращение к губернатору c требованием принять к нему меры дисциплинарного характера. Нас поддержали и руководители перерабатывающих и сельскохозяйственных предприятий, присутствовавшие на этом мероприятии. Оказалась, что так неуважительно он вел себя и с ними. Губернатор услышал голос собрания и этого чиновника освободили от занимаемой должности. 

В 2013 году в Тульской области из-за проливных дождей остановилась уборка зерновых культур. Крестьяне понесли огромные убытки. Необходимо было вводить в регионе режим ЧС. Но такой инициативы свыше не наблюдалось.

Тогда мы организовали 90 обращений руководителей КФХ и сельхозпредприятий к главам администраций районов и губернатору. Все они были размещены на сайте ассоциации. И нужное всем решение было незамедлительно принято. А затем была проведена компенсация убытков.

Пожалуй, одним из самых позитивных шагов В.С. Груздева, отразившихся на деятельности ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств области, стало назначение Дмитрия Вячеславовича Миляева министром сельского хозяйства региона, человека большого такта и широкого кругозора, с государственным подходом к делам и проблемам.

При нем наше сотрудничество достигло значительно более высоких результатов и стало носить системный характер. Оно включает взаимный обмен информацией о наиболее важных мероприятиях сторон. Большинство наших мероприятий являются и мероприятиями Минсельхоза. При их подготовке обязательно присутствует информационное обеспечение, а в необходимых случаях и организационная поддержка профильного ведомства. Утвердившейся нормой стало участие в наших собраниях, заседаниях правления, семинарах, собраниях клубов руководителей министерства сельского хозяйства. Причем Вячеслав Дмитриевич посещает более 80% наших мероприятий и 100% праздников, посвященных Всероссийскому дню фермера. 

В 2016 году новым губернатором области стал герой России Алексей Геннадиевич Дюмин. При нем мы поднялись еще на одну важную ступеньку взаимодействия с органами государственной власти. Весьма обнадеживающим условием для этого стало и повышение статуса Д.В. Миляева. Он стал заместителем председателя правительства - министром сельского хозяйства Тульской области.

А.Г. Дюмин проявил большой интерес к фермерам и нашей ассоциации. В рамках областных дней поля стали выделяться места для выставок - ярмарок фермерской продукции. Руководитель региона в обязательном порядке обходит их интересуется у глав КФХ как идут дела.

Исключительно благодаря его поддержке в июле 2016 года совместно с министерством сельского хозяйства в Туле на площади Ряжского вокзала была организована региональная ярмарка «Тульские крестьянские продукты». Алексей Геннадиевич посетил ее и обещал крестьянам создать удобные условия для их торговли и в других местах в областном центре. И свое слово сдержал. В 2017 году появилась ярмарка у городского концертного зала со специально оборудованными павильонами. В этом году аналогичным образом организована новая ярмарка на улице М. Горького.

Руководителей ассоциации стали приглашать на заседание правительства области. Без внимания со стороны главы региона не остался и наш профессиональный праздник. Мы теперь 10 июня ежегодно получаем его поздравления по этому поводу.

Тема взаимоотношений властей и региональных ассоциаций весьма обширна и актуальна. И многое в данном направлении предстоит еще сделать. Поэтому имеет большой смысл обмениваться опытом этой работы.