Белевский депутат и блогер Владимир Корыстов высказал свой взгляд на местное самоуправление
Острая конкуренция между кандидатами в президенты Российской Федерации в нынешней предвыборной гонке заставляет каждого из них изыскивать наиболее весомые аргументы в политическом споре. И тут рассуждениями на легкомысленные темы уже не отделаться. Тут нужно «за живое» задеть. И как будто лакмусом ярко окрасились животрепещущие темы. И сразу обозначились пути решений многих и многих проблем, разрешить которые казалось невозможным. К выборам или так совпало, но вдруг стало очевидно, что в крови многих водителей существует естественный «фоновый» алкоголь, и что «следовые» PROмили необходимо узаконить. С «зимним временем» как-то неудобно получилось. Надо исправит. И условия регистрации партий надо менять. По перечню обсуждаемых перед выборами вопросов можно точно судить о том, где у нас «болевые точки» разной степени «болезненности».
В этой связи меня, как человека, имеющего непосредственное отношение к местному самоуправлению, не могла не заинтересовать статья В.В. Путина в газете «КомерсантЪ» от 06.02.2012 года, а именно восемь абзацев под заголовком «Местное самоуправление – школа демократии». Не случайно фаворит предвыборного марафона обратил внимание на этот аспект политической жизни Страны. По моему скромному мнению, именно здесь, в поселениях, а не в Центре, находится та «голова», с которой может начаться либо загнивание, либо просветление всего «организма» Федерации. Именно муниципальное руководство является первыми представителями Власти, с которыми непосредственно соприкасается подавляющее большинство населения России. И от того, какое впечатление сложится у гражданина после общения с представителями Местного самоуправления, будет зависеть отношение этого гражданина к власти «более высоких» уровней – областной и федеральной. И хотя по закону Местное самоуправление не входит в систему Государственной власти, именно по жизни в своих поселениях люди судят о жизни во всей Стране.
Видимо, поэтому Путин устремил свое внимание в сторону «жизни на местах». Значит есть проблемы, о них надо говорить, их надо решать. Зайдите на любой новостной интернет-ресурс и вы увидите множество сообщений о злоупотреблениях или неграмотных решениях властей муниципального уровня. Из недавних могу привести пример: г. Ефремов , г. Липки - , г. Белёв . А недавние события в городе Лермонтов Ставропольского края наводят на грустные и тревожные размышления. Чаще всего наличие злоупотреблений и принятие неграмотных управленческих решений связано с отсутствием ответственности и профессионализма как у глав и депутатов законодательных собраний поселений, так и работников администраций. К счастью, это «явление» не носит масштабов эпидемии.
Но там, где у власти в муниципальных образованиях оказываются люди, ни по моральным, ни по профессиональным нормам на эти посты не подходящие, Местное самоуправление имеет совершенно уродливый облик. Власть сама по себе занимается «своими» делами, совершенно не заботясь о нуждах сограждан. Возникает вопрос: а как же такой некомпетентный и непорядочный человек может возглавить орган местного самоуправления? Может! И закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляет для этого возможность. И в законе по этому поводу не лазейка, а широкая дорога.
Давайте рассмотрим простой пример. Сразу оговорюсь: все совпадения носят случайный характер, имена и фамилии персонажей вымышлены… Ну, так вот. Некий район «Н», как муниципальное образование, имеет пять поселений – одно городское и четыре сельских. В городском поселении проживает пятнадцать тысяч человек, в каждом из четырёх сельских – по две тысячи. Каждое поселение формирует путем прямых выборов Собрание депутатов (парламент поселения). Депутаты из своего числа выбирают Председателя Собрания депутатов – Главу муниципального образования. Он становится высшим должностным лицом поселения. Затем Собрания делегируют по четыре депутата в Собрание представителей (районный парламент). Соответственно, двадцать депутатов районного Собрания представителей выбирают из своего числа Председателя Собрания представителей – Главу муниципального образования «Н»-ский район. Следовательно, для того, чтобы стать Главой района необходимо выполнить несколько условий: а)стать депутатом поселения, б)избраться от этого поселения в Собрание представителей, в)быть выбранным Собранием представителей его председателем. Может создаться впечатление о том, что выстроена многоступенчатая процедура, исключающая попадание на высшие выборные должности случайных людей. Но это впечатление обманчиво. За кажущейся сложностью процедуры выборов Главы Муниципального образования скрываются несколько моментов, требующих более пристального рассмотрения.
Первое. При регистрации кандидата в депутаты сельского (и городского) поселения не учитывается так называемый «ценз оседлости». Не нужно проживать и даже быть зарегистрированным в селе «А», для того, чтобы быть избранным по избирательному участку села «А» в депутатское собрание поселения. Как результат – в Собрание депутатов поселения выбираются люди, чьи познания в сельском хозяйстве позволяют им искренне полагать, что батоны растут на дереве.
Второе. «Равность» представителей от поселений в Собрании представителей района приводит к тому, что и от городского поселения в пятнадцать тысяч человек и от сельского поселения в две тысячи человек в Собрание представителей выбирается одинаковое число депутатов. То есть, «городской» представитель выражает интересы в среднем 3.75 тысяч граждан, а «сельский» - пятисот человек. В городе с пятнадцатитысячным населением Собрание депутатов состоит из пятнадцати человек (представительство одного депутата в среднем тысяча человек), а Собрание депутатов сельского поселения с население в две тысячи человек – из десяти (представительство одного депутата – двести человек). Но когда приходит время принимать решения голоса этих депутатов равны. При этом депутат, выбранный в городе, представляет интересы в пять раз большего количества граждан.
Третье. Главой муниципального образования «Н»-ский район может быть выбран любой депутат из состава Собрания представителей. Вам не кажется странным тот факт, что депутат сельского поселения, за которого на его избирательном участке проголосовали чуть больше двухсот человек (смотри абзац «Второй»), может возглавить район, в котором проживают тысяч двадцать-двадцать пять народа. То есть, двести человек определяют то, как будет вестись хозяйство во всём районе.
Если принять во внимание все написанное, то процедура «восшествия» на районный «престол» не кажется такой уж сложной. Необходимо проделать несколько манипуляций:
1. Сколотить команду человек в 30-35 из горожан и представителей поселений. . Желательно, чтобы в эту команду вошли представители ресурсных направлений (пример – директор школы, руководитель среднего или даже нижнего звена газовой службы, какой-нибудь дорожный мастер и т.д.). Зарегистрировать их кандидатами в депутаты сельских поселений. Закон это позволяет (смотри абзац «Первое»). И не беда, что они не имеют к этому селу никакого отношения. Это даже плюс. Когда, агитируя за себя местное население, дорожный мастер будет обещать построить в селе дорогу, ему поверят. Он же дорожник! А если еще накануне выборов пригнать бульдозер, чтобы он обозначил видимость работы (это мастеру под силу), то успех будет оглушительным. И газовщик, пообещавший газифицировать вашу деревню – вариант не «сто процентов». Кто же еще сможет притащить Вам газ, как не человек, из Газпрома. А то, что он в этом «газпроме» командует двумя газовыми баллонами, так кто это разберёт? Главное - получить по шесть из десяти «своих» депутатов в каждом сельском поселении.
2. Самому зарегистрироваться кандидатом в депутаты в каком-нибудь сельском избирательном округе. Мы помним, что избирать Вас в Собрание депутатов сельского поселения будут порядка двухсот человек. Задача прийти первым более чем выполнимая. Пусть подавляющее большинство жителей района либо относится к Вам без симпатии, либо не знает Вас вообще. Главное, чтобы эти двести селян «в Вас поверили». Идеальная ситуация – это когда Вы являетесь уроженцем это села.
3. Когда Вы и ваши соратники будут избраны в состав Собраний депутатов поселений, «ваши» шесть человек избирают «ваших» же четверых в Собрание представителей. В нашем случае четыре поселения с общей численностью жителей в восемь тысяч (34,78% от числа жителей «Н»-ского района) человек делегируют в Собрание представителей шестнадцать депутатов из двадцати (80% от числа представителей). И если из этих шестнадцати представителей за Вас, как за кандидата в Главы администрации проголосуют десять человек плюс Вы сам (голосование тайное и претенденты в нём тоже участвуют), то Вы становитесь высшим должностным лицом района.
Занятная математика, не правда ли? Приложив некоторое количество усилий и потратив некоторое количество денежных средств, можно обратить на себя внимание тридцати пяти процентов избирателей. Причем, это в том случае, если все 100% пойдут на выборы. А при нашей явке в 20-25% задача ещё более упрощается.
Что в итоге?
Во-первых, Состав собрания представителей не соответствует принципу пропорциональности – поселения, численность жителей в которых разнится в разы, представлены одинаковым числом депутатов районного Собрания. Город, где формируется и генерируется львиная доля доходов района (тех, которые район способен зарабатывать сам), просто не способен отстоять свои интересы, имея всего 20% представителей. А депутаты, выбранные от села, часто не могут объективно оценить важность «городских» проблем и влияние их решений на жизнь района вообще. Вот и возникают перекосы и некомпитентность.
Во-вторых, легитимность и авторитет Главы Муниципального образования вызывает определённые сомнения. Выбранный мизерным числом избирателей и пролезший в кресло путём закулисных комбинаций, Глава часто не отражает интересы и чаяния большинства населения района. Повторюсь: двести человек решили за двадцать три тысячи. В этой ситуации Глава Муниципального образования становится практически безнаказанным. Для того, чтобы он перестал быть главой, он должен быть либо отозван из собрания представителей, либо лишён статуса депутата. Лишить его этого статуса путем референдума могут только те двести человек в сельском поселении, которые его выбрали. Глава может совершенно не заниматься районом: не формировать нормальный инвестиционный климат, не заботиться о принятии нормальных местных правовых актов, привести в запустение хозяйство и дороги. Если он сможет задобрить двести «своих» избирателей, ему нечего бояться. А для этого много ума и денег не надо. И сколько бы критики не обрушивалось на голову высшего должностного лица от жителей города и деревень, двести селян будут его «живым щитом»…
В-третьих, имея прикормленное большинство в Собрании представителей, Глава МО может легко назначить на должность Главы администрации человека, который полностью будет зависим от Главы МО и выполнять его волю. О каком принципе разделения властей можно говорить в этом случае? Глава МО становится единоличным правителем! А отсюда рукой подать до злоупотреблений и превышений полномочий.
Вся работа Главы МО начинает сводиться к обслуживанию интересов прикормленных депутатов (чтобы не лишили должности) и к заваливанию благами своего избирательного участка (чтобы не лишили депутатского мандата).
Да! Забыл сказать: для того, чтобы стать Главой МО даже не обязательно иметь высшее образование.
Я коснулся только малой части жизни муниципальных образований. Есть ещё проблемы, связанные с финансированием жизнедеятельности МО. Там тоже дебри непролазные. Все положения законодательства о Местном самоуправлении в той или иной степени требуют корректировки.
События в станице Кущевская и городе Лермонтов прямо говорят – что-то работает не так.
Может показаться, мои рассуждения со стороны похожи на «крик в пустоту» нашего мультяшного земляка Левши. Помните, как он пытался донести до царя-батюшки весть о том, что «…они кирпичём ружья не чистют…». Не согласен.
Вся суть в том, что если уж мне, простому депутату районного Собрания видны все недостатки законодательства о местном самоуправлении, то уж Председатель правительства видит их, как «Божий день». Не даром же он, будучи кандидатом в президенты, заговорил о необходимости перемен в этой области. Процитирую Путина: «Что касается конкретных направлений по повышению действенности местного самоуправления, то, во-первых, оно должно оставаться властью "шаговой доступности"»
(Подробнее здесь ). По моему мнению, каждый житель муниципального образования должен чётко представлять, кого и для чего он выбирает. Прийти к этому можно тогда, когда и депутаты районного собрания и главы поселений и глава МО будут избираться на прямых муниципальных выборах. Тогда любой избиратель будет иметь возможность спросить с депутата и с главы. И выборное должностное лицо будет думать не об узких интересах своего клана, а о выполнении наказов и требований своих избирателей – ВСЕХ ЖИТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
Будем ждать перемен…
Все комментарии...
это что приемник Матвеева