Президентские реформы раскололи элиту на тех, кто их поддерживает, и тех, кто отвергает. И тех и других немного. Между ними огромное молчаливое большинство, которое выжидает и на всякий случай выражает поддержку В. Путину, ничего, впрочем, не делая для осуществления его планов. Региональные лидеры в основном относятся к выжидающим, хотя именно от их позиции зависит возможность реализации замыслов президента.

Тульский регион - один из тех, который на деле значительно увеличил темпы промышленного роста. По этому показателю туляки находятся на втором месте в ЦФО, уступая лишь Московской области и оставив позади столицу. Подобного рывка никто не ожидал. Еще год назад прогнозы были неутешительны - в экономической гонке нашей области отводилась роль середнячка.

Что же произошло? Эксперты называют ряд причин, однако решающую роль отводят субъективному фактору: в 2004 году кардинально поменялась команда губернатора, и ее обновленный состав сумел вывести область в лидеры.

При подведении экономических итогов года администрацией области была заявлена смелая идея - утроить валовой региональный продукт. О том, как ее можно реализовать, - наша беседа с вице-губернатором области Анатолием ВОРОПАЕВЫМ.

- Анатолий Анатольевич, зачем утраивать ВРП, не проще ли остановиться на выполнении задачи, поставленной президентом, — удвоения валового продукта?

- Президент поставил задачу удвоения экономического потенциала не перед регионами, а перед страной в целом. Регионы, исходя из состояния своей экономики, должны сами определить максимально возможные для себя цели. Для одних это рост в полтора раза, для других - в два, а для лидеров - в три.

Тульская область, на мой взгляд, способна утроить валовой региональный продукт. Это поможет решить наши внутренние проблемы: ликвидировать бедность, наполнить областную казну, что, в свою очередь, позволит больше средств направлять на социальные нужды. На них и сейчас отчисляются значительные суммы, однако социальная ситуация требует еще больших финансовых вложений.

Далее экономический рост приведет к созданию новых рабочих мест, повышению заработной платы, а вместе с ней и платежеспособности населения. Рост потребительского спроса станет еще одним мощным фактором для расширения производства, торговли, сферы услуг.

Успешно развивая экономику области, решая свои внутренние проблемы, мы тем самым участвуем и в экономическом преобразовании страны. В этом я вижу реализацию идей президента на региональном уровне.

- Некоторые специалисты достаточно скептически относятся и возможности бурного развития Тульской области...

- В их прогнозах учитываются преимущественно экономические факторы: спрос, предложение, конъюнктура и т.п., но не берутся во внимание люди, их решимость сделать то, что кажется невозможным. В советское время, кстати, человеческому фактору придавалось гораздо большее значение. Возможно, его даже излишне эксплуатировали. Сегодня же забыли, что есть люди, которые способны ставить цели и достигать их.

Когда в 2002 году я был назначен на пост заместителя губернатора - председателя комитета по управлению государственным имуществом Тульской области, никто передо мной задачи удвоения и утроения не ставил, тем не менее доходы от использования государственного имущества и земельных ресурсов выросли с 50 млн. в 2001-м до 450 млн. рублей в 2004 году, то есть в девять раз за три года.

- Каким вам видится механизм выполнения задачи утроения ВРП?

- Достичь роста ВРП в 9-10 процентов в год несложно, а вот сохранить такие темпы в течение десятилетия - задача не из простых. Для этого недостаточно только использовать незагруженные мощности, иметь благоприятную конъюнктуру и другие факторы. Устойчивый рост возможен, когда созданы благоприятные условия для функционирования экономики, консолидации общества и власти, реальной работы по улучшению жизни людей. Главное условие при этом - поддержка власти обществом.

Но есть проблема - в органах законодательной и исполнительной власти катастрофически не хватает высококвалифицированных узкопрофильных специалистов, которые хорошо разбирались бы в проблемах экономики, производства и т.д. Компенсировать этот недостаток можно, либо раздувая и без того немалые штаты, либо вовлекая в процесс специалистов из бизнеса, менеджмента, научных и учебных заведений. Считаю, что мы должны идти по второму пути.

К решению экономических вопросов нужно широко привлекать бизнес. Для этого необходимо создать Региональный экономический совет.

Для лучшего управления регионом необходима консолидация ветвей власти. С этой целью необходимо сформировать Совет законодателей. А для общественной экспертизы законопроектов и проектов решений исполнительной власти следует привлечь Общественную палату области.

- Поясните, пожалуйста, необходимость создания Регионального экономического совета.

- Рынок в значительной мере изменяет способ воздействия региональных властей на экономику. Конечно, это не означает, что мы лишены реальных рычагов воздействия на ход процессов в экономической сфере. Бизнесу можно и нужно помогать, чутко откликаясь на его запросы, создавая благоприятную экономическую обстановку. Но и бизнес должен чувствовать свою социальную ответственность и принимать более активное участие в решении насущных проблем региона. Для этого необходим постоянный диалог бизнеса и власти. Но не всего, а ответственного бизнеса, то есть тех, кто показывает свои реальные доходы и платит налоги. Таких предпринимателей и директоров мы поддерживали и будем поддерживать впредь. Именно их мы и намерены привлечь к работе в Региональном экономическом совете.

Через этот орган они смогут напрямую общаться с исполнительной и законодательной властью, без посредников, публично и открыто заявлять о своих проблемах, влиять на законотворческие и управленческие процессы в области. Думаю, подобный диалог поможет создать благоприятный климат для развития экономики.

Вместе с тем мы хотим, чтобы Региональный экономический совет смог воздействовать на руководителей предприятий и повысить их социальную ответственность: это скажется на увеличении заработной платы работников внебюджетной сферы, ее легализации, уменьшении числа убыточных предприятий.

Региональный Экономический совет должен сориентировать депутатов и администрацию в их работе. Ведь порой исполнительная власть и депутаты годами работают над законопроектами, которые реально не так уж и важны. При этом упускают те вопросы, которые требуют немедленного рассмотрения.

Другими словами, Экономический совет - это расширение базы представительства специалистов для принятия качественных решений, а также орган, который будет осуществлять контроль за их исполнением.

- В чем смысл создания Совета законодателей? Есть областная Дума, представительные органы власти в муниципальных образованиях. Зачем их подменять?

- Ни о какой подмене конституционных органов власти речи быть не может. Необходимость утроения ВРП ставит задачу консолидации власти, укрепление ее вертикали на региональном уровне. Муниципальная реформа ставит множество задач. Есть соблазн решить их сверху и в пользу верха, сосредоточив в области все ресурсы и превратив муниципалитеты в марионеток. А есть другой вариант - диалог властей всех уровней с целью создания оптимально работающего механизма. Думается, что неоценимую помощь мог бы сыграть Совет законодателей, состоящий из депутатов различных уровней, Тесно взаимодействуя с уже существующим Советом глав муниципальных образований, исполнительной и законодательной властями области, он способен внести весомый вклад в решение проблем региона.

- Какова роль Общественной палаты в предлагаемой вами реформе региональной власти?

- Я бы не стал говорить о реформе власти на уровне субъекта Федерации, Скорее, это обеспечение поддержки существующих органов управления со стороны широких слоев населения.

Если говорить об Общественной палате, то ее роль именно та, которую ей отводит президент: это взаимодействие между общественными объединениями, с одной стороны, и органами власти - с другой. Формы взаимодействия разнообразны: общественная экспертиза проектов законодательных актов и постановлений органов местного самоуправления, организация и проведение конференций, симпозиумов, семинаров, разработка рекомендаций для государственных органов и органов местного самоуправления по решению региональных проблем и другие.

- Вы считаете, что утроить ВРП невозможно без структурных управленческих преобразований?

- Да, это так. Успешное решение любой грандиозной задачи невозможно без демократизации процесса выработки и принятия управленческих решений, привлечения к этому процессу тех, кто будет их выполнять. Укрепление вертикали власти на региональном уровне предполагает расширение демократии, а не ее свертывание, в чем совершенно напрасно упрекают президента зарубежные и доморощенные "профессиональные демократы".

Когда есть Региональный экономический совет, есть Совет законодателей, есть Общественная палата, в которых обсуждаются важнейшие вопросы государственного и регионального строительства, администрации и депутатам придется к их мнению прислушиваться. Мы создаем дополнительные демократические институты, задача которых контролировать власть.

- Вы сторонник демократического, а не мобилизационного варианта развития общества?

- Мобилизацию можно понимать по-разному. Одни понимают ее как сворачивание демократии, обособление власти от народа. Я понимаю ее как привлечение самых широких слоев общества к решению насущных задач, стоящих перед страной и регионом.

Это - демократическая мобилизация. Она лежит в русле инициатив президента.

- Какова конечная цель предлагаемых вами инициатив?

- Главное - это направление энергии людей в единое русло, расширение социальной базы власти, повышение открытости власти, демократизация принимаемых решений.

Мы искренне заинтересованы в этом. Поскольку только так власть способна на деле реализовать стоящую перед регионом задачу по утроению регионального валового продукта, а значит, ликвидации бедности, повышения благосостояния граждан, превращения области в регион-донор.

Беседовал Григорий ГЕРАСИМОВ.